El-BAHITH REVIEW Number 06 _ University Of Ouargla Algeria

More documents

Recommendations

Info

__________________________________________________________________________________________________________ مجلة الباحث - عدد 2008 / <strong>06</strong> " السوق.-افتقار إدارة الخدمات العامة إلى مقاييس الموضوعية للأداء،‏ لهذا كان لابد لها أن تستعيض عنها بمقاييس خاصة و هي حسب رأي الباحثين مقاييس فيها شيء من التضليل و المسماة بالمسائل الداخلية.‏ و لا تحمل هذه المقاييس بالضرورة أية علاقة بالصالح العام.‏ ‏-تولد آثار جانبية غير متوقعة ناتجة عن مختلف السياسات العامة.-‏ عدم المساواة في التوزيع و خاصة في توزيع السلطة و الامتيازات،‏ حيث يتمتع السياسيون و البيروقراطيون الكبار بمساحة مناورة لا مبرر لها.‏ بامل هذه القضايا،‏ ساعدت مؤخرا على المطالبة وبإلحاح إدخال مبدأ العقلانية في تسيير إدارة الخدمات العامة.‏ فقد أظهرت الإدارة العامة التقليدية عجزا وضحا حيث لم تعد الدولة غير قادرة على تلبية و حل الأزمات فحسب،‏ بل تعمل أحيانا على تعقيدها باستخدامها لسياسة أو أخرى عن طريق التجربة والخطأ،‏ و التي تقع نتائجها السلبية في النهاية على المواطنين و المؤسسات،‏ باستخدام الضرائب و اقتطاعات بأشكال مختلفة،‏ وبتقليص الاستثمارات.‏ مجالات التغيير في إدارة الخدمات العامة وفق الإدارة العامة الحديثة قبل كل شيء،‏ إن إدارة الخدمات العامة ليست مجرد قوانين و نظم،‏ بل هي صيرورة مرتبطة بمجموعة من المبادئ و أسس علمية والسلوكيات والمفاهيم الأخلاقية التي ينبغي تعميقها استنادا إلى القيم و التقاليد و العقائد و الاتجاهات و الطموحات التي نسعى إليها لتحقيق التنمية المطلوبة.‏ إن الإصلاح في إدارة الخدمة العمومية في العصر الحديث جزء من مشروع أوسع و أشمل يخضع بدوره إلى نظرية أخذت في الانتشار منذ الثمانينات في جميع أنحاء العالم و هي نظرية إدارة شئون الدولة و اتمع أو"‏ الحكم الراشد أو ‏'إدارة الحكم الصالح'‏ من جهة،‏ و إلى تأثير تحولات ما يسمى بالتأثير العالمي و المرتكزة على مقومات الاقتصاد الحر فقد تنوعت مجالات التغيير التي تشهدها الدول و الحكومات حاليا في القطاع العام،‏ إلا أن جميعها تسعى إلى خلق ذلك التوازن بين الفعالية التي يتطلبها الاقتصاد الحر،‏ و بين العدالة الاجتماعية التي تسعى إلى تحقيقها"‏ نظرية الحكم الراشد لهذا لا يمكننا تصور استمرار تطبيق نمط التسيير الكلاسيكي تمعات في تطور و تغيير مستمرين ، فحجم الظاهرة لا يمكن أن يرتبط بازدهار أو عدم ازدهار هيكلة معينة ‏(الدولة)‏ ولا يمكن تصور أن القيادة المنفردة لهذه الأخيرة يمكن أن تحقق النتائج المرجوة بمعنى أن الحكومات بشكلها الكلاسيكي وبمساعدة البرلمان لم تعد تستطيع حل الصعوبات و التعقيدات الموجودة في اتمع سواء على المستوى المحلي و على مستوى الدولي.‏ ومن التحولات الغالبة التي يجب ذكرها هو أن العالم أصبح أحادي النظام و هو الاقتصاد الحر الذي يعتمد في توجيه الموارد على قوى السوق و يفضل و يحابي و يؤكد على رأس المال الخاص دون إنكار لدور الدولة و مؤسسات المانحة و المساعدة إلا أن منبع التغيير واحد وهو ناجم عن استحواذ منطق الليبراليين الجدد على الساحة العالمية حيث يشهد العالم تحركا واضحا نحو اتفاقات تقود إلى رفع الحواجز بين الأسواق سعيا وراء السوق الواحدة.‏ بمعنى هناك البحث عن تقسيم العمل بين الدول ، فالبقاء للمنتج وللخدمة الأفضل أينما يكون موقعها في العالم.‏ . " . " . " 6 7 و بالتالي الاستمرارية تعني أن تعيد الدولة النظر في مناهج تسيير مؤسساا محاولة بذلك أن تنافس من تميز من قبل.‏ في هذا المطاف،‏ تحليل نظريات الإصلاح الحديثة المستخدمة في القطاع العام،‏ يوضح الأهمية المعطاة للدور الذي يؤديه ‏"التعلم المستمر"‏ فمعظم الأبحاث الأخيرة دف إلى معرفة مدى استعداد الأنظمة المختلفة على تقبل التعلم مع تأكيدها على أن المفهوم الكلاسيكي لعقلانية المنظمات غير متواجد في الواقع,‏ و تصميم التوجهات على أساس العقلانية فقط سوف لن ينجح في محيط ديناميكي منفتح،‏ وتغير المنظمات و المؤسسات لها علاقة بدرجة ارتباط اتمعات بقيم معينة و المتواجدة خارج ميدان المنطق العلمي ‏.و بالنظر إلى الإشكالات التي تعاني منها إدارة الخدمات العامة في القطاع العام ، تتلخص قضية الإصلاحات الحديثة في القطاع العام على التركيز على التعلم كيفية التعلم و تجاوز التيلورية.‏ فبعكس التوجه بالإيديولوجية التي سبقت الإصلاح الإداري في الثمانينات،‏ نجد أن الإصلاحات في التسعينات و المسماة بالإدارة العامة الحديثة ليست تحت تأثير لإيديولوجية معينة بل تحت تأثير أوتوماتيكي لمعايير توضح ضرورة لقيام بإصلاحات فورية،‏ مثال حجم القطاع العام،‏ جمود البيروقراطية،‏ التوجيه عن طريق الصرامة في القوانين،‏ الأزمات 8 - 109 -
______________________________________________ نظرية الإدارة العامة الحديثة ودورها في معالجة إشكالية إدماج مفهوم الأداء في الخدمة العمومية المالية...الخ.في حين،‏ تعتبر الإدارة العامة الحديثة،‏ وليدة قناعة أن إصلاح إدارة الخدمات العامة لابد أن يستمد من خارج البيروقراطية وباستخدام آليات القطاع الخاص و آليات السوق بشكل يعمل على زيادة كفاءة الخدمات العامة . ملامح التغيير في إدارة الخدمة العمومية يكمن الإبداع و التحديث في الخدمات العامة في محاولة منح مستهلكي الخدمات العامة القدرة على التصرف بوصفهم زبائن،‏ لهم حق الاختيار عن طريق استخدام الإيصالات،‏ و استعمال التسعير و تقاضي الرسوم داخل الإدارة العامة،‏ و ذا يتم تحويل التنظيم العمومي من تسلسل هرمي بيروقراطي إلى تسلسلات هرمية لها أسواق و التي يسميها البعض بعملية الخصخصة الداخلية.‏ حيث تحقيق الفعالية الاقتصادية للتنظيم العمومي مرتبط بدرجة اهود الذي يبذل من طرف الأعوان التابعين للتنظيم المعني و بمدى احترام العقود الداخلية و توازا.‏ كما تظهر أهمية الإدارة العامة الحديثة كوا دف إلى إنشاء الكفاءة دون اعتمادها على مبدأ صرامة القوانين بل تعتمد على مشاركة المستخدمين في التسيير،‏ لا تعتمد على مبدأ الإنسانية بل على ‏"التسويق العام"،‏ المفاهيم التجارية،‏ و تلبية احتياجات المواطنين.‏ وتختلف أساليب ومناهج الإدارة العامة الجديدة وفق استخدامها لنموذج " أي ‏(السوق،‏ اللامركزية،‏ النوعية).‏ أي الفعالية،‏ الاقتصاد،‏ الكفاءة و نموذج"‏ و محور التغيير في الإدارة العامة المسيرة بشكل مركزي هو زيادة شفافيتها،‏ من خلال تطوير الصيغة التعاقدية للعلاقة بين مديري الإدارات و الوزراء و تحديد الإنتاجية،‏ و زيادة درجة مسائلة المسئولين إلى حد كبير،‏ لأم سوف يكونون ملتزمين بأهداف معينة،‏ و سوف يكون الوزراء مجبرين على أن يكونوا أكثر تحديدا لما يريدونه،‏ و ذا تتطور نظم الإدارة القائمة على الأداء.‏ كما تظهر محاولة أعطاء الأولوية لشفافية من خلال الفصل بين التدخل السياسي واال الإداري و في التشغيل المستعمل لشكل الوكالة،‏ والتي يكون تنفيذ السياسة فيها في أيدي منظمات متباعدة،‏ ذات أهداف واضحة عليها إنجازها،‏ و من خلال تطوير لامركزية الرقابة المالية.‏ وقد انعكس هذا في إنشاء الإدارة المالية تعمل على تصميم و تطبيق إجراءات أكثر فعالية في المحاسبة و الإدارة المالية.‏ ومن الأسئلة الجوهرية التي تطرح بخصوص الإدارة العامة الجديدة هي القضايا المتعلقة بإمكانية المحاسبة.‏ هذا و تشمل عملية التحديث البحث عن المحفزات المناسبة و الالتزامات بالقيمة،و ليس التركيز على حق المديرين في ممارسة الإدارة،‏ بقدر ما هو على تحفيز المديرين بالشكل المناسب،‏ و على قناعتهم بصحية الأشياء التي يقومون ا.‏ وعلى العموم يظهر بشكل لافت أن صعوبة شرح وتبرير مستويات الأداء إدارة الخدمات العامة التقليدية أدى إلى تبني الأفكار المتداولة في تطوير إدارة الخدمات من أجل اكتساب صفة الشرعية التي غالبا ما تجلب التمويل معها.و أن القطاع العام يتحول الآن إلى إطار الشركة المرنة "، كإضفاء للصبغة الشرعية والتي تستجوب إعادة البناء على الأسس التجارية و أن هذا النموذج تعبيرا صادقا وممارسة متقدمة لما هو موجود في القطاع الخاص...".‏ (Economie, Efficience, Efficacité) "3E ( Downsizing, Defunding, Devolution) "3D " ( ) آليات التغيير في إدارة الخدمات العامة أحد الآليات المستخدمة في إجراء التغيير في إدارة الخدمات العامة و الأكثر أهمية هي تطوير العقود.‏ وتعد أبسط صورة لاستخدام العقود هي شراء الخدمات العامة ممن يوفروا من القطاع الخاص أي التعامل مع القطاع الخاص بشكل مقاولتي،‏ كما يسمح للمنظمة العامة أن تنافس القطاع الخاص الذي يحتمل قيامه بتوفير معظم الخدمات ضمن السوق.‏ و يستخدم العقد مع قياس الأداء من أجل تقييم الإنجاز الفردي في إدارة الخدمات العامة.‏ و يحظى مستخدم الخدمات العامة بمكانة واضحة داخل الإدارة الجديدة،‏ بوصفه عميل أو مستهلكا و أن للمواطنين الأفراد حقوق،‏ ويجب أن يسمح لهم بأقصى مدى للاختيار الخدمات التي يستخدموا.‏ إذ قيم الإدارة العامة الجديدة هي العلاقات المقاولتية،‏ المرونة،‏ الإبداع و حرية المقاولين،‏ في حين إدارة الخدمات العامة التقليدية كانت تركز على المسؤولية الوزارية،‏ مبدأ الحذر،‏ الإنسانية ‏،الاستقرار...الخ.‏ أما المضمون الفني العام للإدارة العامة الجديدة هي تسيير ومراقبة الإدارة العمومية عن طريق مخرجاا،‏ النتائج في هذه الحالة مهمة،‏ وكذا الموازنة،‏ ويتم العمل بمنطق الوكالات و التي يرتبط وجودها بعدد ونوعية المنتجات المقدمة من طرف الإدارة المعنية و في آجال محددة,‏ وبما أن هذه المنتجات من المفروض أن يكون تواجدها (NPM) - 110 -
Page 1:
2008 6 2002 -1990 2005 1970
Page 5:
مجلة الباحث - دورية
Page 9 and 10:
مجلة الباحث - العدد
Page 11 and 12:
___________________________________
Page 13 and 14:
___________________________________
Page 15 and 16:
___________________________________
Page 17 and 18:
___________________________________
Page 19 and 20:
___________________________________
Page 21 and 22:
___________________________________
Page 23 and 24:
___________________________________
Page 25 and 26:
2008 / 06 مجلة الباحث -
Page 27 and 28:
___________________________________
Page 29 and 30:
___________________________________
Page 31 and 32:
2008 / 06 مجلة الباحث -
Page 33 and 34:
___________________________________
Page 35 and 36:
___________________________________
Page 37 and 38:
___________________________________
Page 39 and 40:
___________________________________
Page 41 and 42:
___________________________________
Page 43 and 44:
___________________________________
Page 45 and 46:
___________________________________
Page 47 and 48:
فعر ____________________________
Page 49 and 50:
___________________________________
Page 51 and 52:
___________________________________
Page 53 and 54:
___________________________________
Page 55 and 56:
؛‎7‎ _________________________
Page 57 and 58: ___________________________________
Page 59 and 60: ___________________________________
Page 61 and 62: ___________________________________
Page 63 and 64: ___________________________________
Page 65 and 66: ___________________________________
Page 67 and 68: ___________________________________
Page 69 and 70: مجلة الباحث - عدد 2008
Page 83 and 84: ___________________________________
Page 85 and 86: ___________________________________
Page 87 and 88: ___________________________________
Page 89 and 90: ___________________________________
Page 91 and 92: ___________________________________
Page 93 and 94: ___________________________________
Page 95 and 96: ‏،ص/‏ _______________________
Page 97 and 98: ___________________________________
Page 99 and 100: ___________________________________
Page 101 and 102: ___________________________________
Page 103 and 104: ___________________________________
Page 105 and 106: ___________________________________
Page 107: ___________________________________
Page 111 and 112: فسو ____________________________
Page 113 and 114: ___________________________________
Page 115 and 116: ___________________________________
Page 117 and 118: ___________________________________
Page 119 and 120: ___________________________________
Page 121 and 122: ___________________________________
Page 127 and 128: ___________________________________
Page 129 and 130: ___________________________________
Page 131 and 132: ___________________________________
Page 133 and 134: ___________________________________
Page 135 and 136: ___________________________________
Page 137 and 138: ___________________________________
Page 141 and 142: ___________________________________
Page 143 and 144: ___________________________________
Page 145 and 146: ___________________________________
Page 147 and 148: ___________________________________
Page 149 and 150: ييل ____________________________
Page 151 and 152: ___________________________________
Page 153 and 154: ___________________________________
Page 155 and 156: ___________________________________
Page 157 and 158: ___________________________________
Page 159 and 160:
( ) : : . - 5-1-I الاستفاد
Page 161 and 162:
: : : - - - /1 /2 مبادئ حل
Page 163 and 164:
: : : المرحلة الخامسة
Page 165 and 166:
- قيام مستخدمي المخ
Page 167 and 168:
15 : /1 - - - عوامل نجاح
Page 169 and 170:
: : - - - - المرحلة الثا
Page 171 and 172:
الشكل رقم : (01) مراحل
Page 173 and 174:
___________________________________
Page 175 and 176:
___________________________________
Page 177 and 178:
___________________________________
Page 179 and 180:
___________________________________
Page 181 and 182:
___________________________________
Page 183 and 184:
___________________________________
Page 185 and 186:
___________________________________
Page 187 and 188:
___________________________________
Page 189 and 190:
___________________________________
Page 191 and 192:
___________________________________
Page 193 and 194:
___________________________________
Page 195 and 196:
تيال __________________________
Page 197 and 198:
___________________________________
Page 199 and 200:
___________________________________
Page 201 and 202:
___________________________________
Page 203 and 204:
___________________________________
Page 205 and 206:
___________________________________
Page 207 and 208:
م-‏ ص،‏ ص،‏ ص،‏ ص،
Page 209 and 210:
___________________________________
Page 211 and 212:
___________________________________
Page 213 and 214:
___________________________________
Page 215 and 216:
___________________________________
Page 217 and 218:
___________________________________
Page 219 and 220:
___________________________________
Page 221 and 222:
___________________________________
Page 223 and 224:
___________________________________
Page 225 and 226:
___________________________________
Page 227 and 228:
___________________________________
Page 229 and 230:
___________________________________
show all

El-BAHITH REVIEW Number 06 _ University Of Ouargla Algeria

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?