KONKURRENCE PÅ DAGINSTITUTIONSOMRÅDETBrugen af udbud <strong>på</strong> <strong>daginstitutionsområdet</strong> er i dag meget begrænset, men det ervæsentligt at fremhæve, at muligheden eksisterer. En kommune kan udbyde driftenaf en daginstitution i konkurrence og i udbudsmaterialet opsætte rammerne for,hvordan kommunen ønsker daginstitution drevet i forhold til fx pædagogiske retningslinjer,normering, åbningstider o.l.. Kommunen kan dermed fastholde kontrollenmed den type dagtilbud, som tilbydes forældre og børn.Tidligere erfaringer med skabelse af konkurrence om offentlige opgaver viser, atjo mere præcist udbudsmaterialet er defineret, desto mindre spillerum efterlades tilden private leverandør til at tilbyde alternative løsninger, fx. i form af nye organiseringeraf medarbejdernes arbejdstid. Potentielle gevinster ved forbedrede arbejdsgange,forbedret økonomi eller introduktionen af nye pædagogiske koncepterkan risikere at udeblive, hvis udbudsmaterialet er for snævert formuleret. Hvis enkommune ønsker at skabe konkurrence <strong>på</strong> <strong>daginstitutionsområdet</strong>, så kræver detderfor, at kommunen <strong>på</strong> forhånd afvejer, hvor meget indflydelse man ønsker <strong>på</strong>drift og indhold i institutionen fremadrettet, og hvor meget frihed den private aktørskal have i driften af daginstitutionen.Afslutningsvis skal det understreges, at en privat aktør, der varetager driften af endaginstitution som følge af et udbud, ikke kunne udtage profit ifølge de gældenderegler i dagtilbudsloven. Dette skyldes, at en udbudt daginstitution fortsat betragtessom en kommunal institution, og dagtilbudslovens tillader ikke, at der udtagesprofit af driften af en kommunal daginstitution. Dette udgør en barriere for privateaktørers interesse i at varetage driften af en daginstitution og begrænser dermedkonkurrencen.Erfaringer med udbud <strong>på</strong> <strong>daginstitutionsområdet</strong><strong>Konkurrence</strong> <strong>på</strong> <strong>daginstitutionsområdet</strong> begrænset, hvilket bl.a. kommer til udtryki indikatoren for konkurrenceudsættelse for børne- og ungeområdet, som er lille ogendda faldet i 2009 til 10,8 pct. fra 11,0 pct. i 2008.Kommunerne kan ikke umiddelbart udbyde driften af selvejende daginstitutioner,da dette forudsætter, at kommunen først opsiger driftsaftalen og kommunalisererden selvejende daginstitution. Dette betyder, at det kommunerne ikke kan skabekonkurrence om de udgifter, som kommunerne har til selvejende institutioner. Iforhold til indikatoren for konkurrenceudsættelse, IKU, ses, at IKU’en for områdetfor dagtilbud til børn ændres fra 10,8 pct. til ca. 13,5 pct., når der ses bort fra deselvejende institutioner og privatinstitutioner samt udgifterne hertil.I arbejdet med udarbejdelse af denne analyse af konkurrence <strong>på</strong> <strong>daginstitutionsområdet</strong>er ikke identificeret én daginstitution i Danmark, som i dag er i privatdrift <strong>på</strong> baggrund af et udbud. Enkelte steder har man forsøgt sig med udbud af28
UDBUDSRÅDETdriften af en daginstitution, og to institutioner har været drevet privat som følge afet udbud. Begge institutioner overgik dog til at være en almindelig kommunaldaginstitution eller en selvejende institution efter ca. to år i privat drift. I nedenståendeboks 3.2 præsenteres de tre identificerede eksempler <strong>på</strong> udbud af driften afen daginstitution.Boks 3.1:Erfaring med udbud af drift af daginstitutionerKalundborg KommuneKalundborg Kommune gennemførte i 2002 et udbud af driften af daginstitutionenKlosterdalen. Baggrunden for udbuddet var et ønske i kommunalbestyrelsen om at sikrevariation i kommunens tilbud. Udbuddet blev gennemført og vundet af Børn og UngeFonden, der som et led i driften ville tilbyde forskellige ekstra ydelser bl.a. afhentning afbørn i bus.Der var stor interesse for institutionen blandt kommunens forældre. I løbet af det førsteårs drift af institutionen opstod der dog nogen utilfredshed blandt forældrene, fordi deekstra ydelser, der var blevet stillet i udsigt, ikke blev gennemført. Hertil kom et størreunderskud i institutionens drift. Dette ledte til, at kommunen opsagde kontrakten medBørn og Unge Fonden. Der har siden hen været kommunal daginstitution i Klosterdalenslokaler.Københavns KommuneKøbenhavns Kommune gennemførte i 2001 et udbud af driften af en daginstitution ikommunen. Udbuddet blev vundet af foreningen Barnets Hus, der drev institutionenmed navnet Barnets Hus som puljeinstitution med kommunal anvisningsret.Det var stillet krav i udbudsmaterialet om, at daginstitutionen skulle tilbyde forskelligetilkøbsydelser, bl.a. aftensmad og tøjvask. Disse tilkøbsydelser blev dog aldrig til noget,idet der ikke var den store interesse blandt forældrene, og idet den praktiske organiseringaf disse ydelser viste sig at være kompliceret. Udbuddet blev ikke fornyet, menBarnets Hus drev institutionen som puljeinstitution i seks år. Barnets Hus driver fortsatinstitutionen, der nu er selvejende.Frederiksberg KommuneFrederiksberg Kommune har forsøgt at gennemføre et udbud af driften af en af kommunensdaginstitutioner. Udbuddet blev annuleret, da ingen konditionsmæssige tilbud blevmodtaget.Kilde: Interview med interessenter <strong>på</strong> <strong>daginstitutionsområdet</strong>29