Konkurrence på daginstitutionsområdet

KONKURRENCE PÅ DAGINSTITUTIONSOMRÅDET5.3 ORGANISATION OG STYRINGI forbindelse med organisatoriske og styringsmæssige barrierer behandles to problemstillinger,som interessenterne har beskrevet som barrierer: Kontrol og tilsynsamt budgetusikkerhed.Kontrol og tilsynBåde interviewede kommunale og private aktører fremhæver, at der er behov forat gentænke den måde, der føres kontrol og tilsyn med privatinstitutionsdrift, hvisbrugen af udbud skal udbredes. Det skyldes, at den eksisterende kontrol- og tilsynsfunktionmed institutionerne er bygget omkring et daginstitutionsområde, somprimært er kommunalt drevet.De interviewede kommunale aktører opfatter det som en betydelig styringsmæssigbarriere at miste kontakten til daginstitutionerne ved udliciteringen. Risikoen forat miste overblik over institutionernes indfrielse af kommunens økonomiske ogindholdsmæssige krav til driften vækker særligt bekymring. I interviewene medforvaltningerne bliver det problematiseret at gennemføre udbud, førend der er udvikletet passende system til overvågning og håndtering af samarbejdet med deudbudte institutioner i privat drift.Ifølge de private daginstitutioner og organisationerne på daginstitutionsområdet erkommunernes behov for kontrol problematisk. En privat aktør oplever, at kommunerneantager, at de private aktører snyder, og beskriver det som en konstant mistænkeliggørelseaf den private drift. Ifølge de private aktører vil det udgøre en positivudvikling, hvis samspillet mellem dem og kommunerne ændres, sådan at detbaseres på tillid frem for mistænksomhed. En organisation på daginstitutionsområdetforeslår, at kontrol og tilsyn i stedet forankres i et centralt nationalt organ forat sikre uvildighed og ens håndtering af kontrollen på tværs af kommunegrænser.Ingen ny budgetusikkerhed, men tab af fleksibilitetDe interviewede kommunale aktører nævner, at privatinstitutionerne i kommunenbesværliggør udgiftsstyringen på daginstitutionsområdet. Problemet med udgiftsstyringog budgetoverholdelse opstår ifølge de kommunale aktører, hvis der etableresen privatinstitution og dermed nye institutionspladser i konkurrence medkommunens egne institutioner. I denne situation tvinges kommunen derved til atfinansiere overkapacitet, hvis forældre og børn søger hen til de nye pladser i privatinstitutionen.Som dagtilbudsloven ser ud i dag skabes denne styringsmæssige udfordring forkommunerne i kraft af privatinstitutionernes etableringsretten i dagtilbudsloven ogdet frie valg for forældrene. Den refererede budgetudfordring er dog uafhængig af56