Konkurrence på daginstitutionsområdet

UDBUDSRÅDETKapitel 5Barrierer for konkurrenceI dette kapitel undersøges barrierer for anvendelse af udbud på daginstitutionsområdet.Kapitlet bygger på en række interviews med danske kommunale forvaltninger,kommunalpolitikere, daginstitutionsledere og organisationer, som Udbudsrådetssekretariat har gennemført. Interviewene har haft til formål at afdække, hvilkebarrierer og drivkræfter for udbudsdreven konkurrence interessenterne vurderer,der er på daginstitutionsområdet.På baggrund af interviewene og analysen i kapitel 5 er der identificeret fem væsentligebarrierer for udbudsdreven konkurrence på daginstitutionsområdet. Fordet første er der en udbredt holdning blandt kommunale interessenter om, at detikke er muligt at drive en daginstitution billigere end kommunerne, når kvalitet ogservice skal fastholdes. For det andet er der blandt interessenterne usikkerhed omdagtilbudslovens bestemmelser i den situation, hvor en kommune udbyder driftenaf en daginstitution. For det tredje udgør 1990’ernes erfaringer med privat drift enbarriere for udbredelse af udbudsdreven konkurrence på daginstitutionsområdet,idet pressens belysning af den private drift har efterladt et indtryk blandt interessenterneom, at der dels er stor risiko for negativ medieomtale ved udbud af daginstitutioner,dels lille sandsynlighed for at en privat aktør kan drive daginstitutionersuccesfuldt. For det fjerde oplever de private aktører, at der er dårlig gennemsigtighedi forhold til de økonomiske vilkår for institutionsdrift i kommunerne. Samtidiger klageadgangen dårlig. Samlet set begrænser dette de private aktørers interessei og mulighed for at konkurrere med de kommunale daginstitutioner. Denfemte og sidste barrierer er lovgivningsmæssig, idet private aktører ikke kan udtrækkeprofit af driften af en udbudt daginstitution.For at strukturere diskussionen af barrierer for konkurrence er anvendt en terminologifor barrierer, der grupperer barriererne i henholdsvis holdningsmæssige, økonomiske,organisatoriske, styringsmæssige, lovgivningsmæssige og markedsmæssigebarrierer, jf. figur 5.1. nedenfor. Denne terminologi for barrierer er indført oganvendt i Udbudsrådets analyse af barrierer for konkurrenceudsættelse generelt. 1313 Udbudsrådet (2010) ”Analyse af barrierer for konkurrenceudsættelse i den offentlige sektor”.50