Konkurrence på daginstitutionsområdet

UDBUDSRÅDETkommunens brug af udbud. Ved at anvende udbud kan kommunen i stedet opnå enform for kontrol med de private aktører på daginstitutionsområdet via den indgåedekontrakt.Ifølge en kommunal aktør skaber udbudte daginstitutioner en styringsmæssig udfordring,idet brugen af udbud mindsker fleksibilitet for kommunen i relation tilkapacitetsstyring. Dette skyldes, at kommunen typisk vil skulle lave flerårige kontraktermed den private aktør, der varetager driften af en udbudt daginstitution.Dette betyder samlet, at kommunen er mindre omstillingsdygtig overfor fald ibørnetallet i kommunen.En privat aktør påpeger i interviewet, at kommunen opnår en deling af driftsrisikoenmed den private aktør, når denne driver daginstitutioner i kommunen. Dettegælder både når institutionen er etableret via etableringsretten og via et udbud. Risikodelingenopstår, fordi den privatdrevne institution er økonomisk uafhængig afkommunen, hvorfor kommunen ikke hæfter for et eventuelt underskud hos denprivate aktør der f.x. opstår som konsekvens af et fald i børnetallet.Boks 5.3:Organisatoriske og styringsmæssige barriererKommunale aktører fremhæver kontrol og tilsyn med privatinstitution og udbudtedaginstitutioner, som en udfordring og potentiel barriere. Dette skyldes,at kommunen ikke er gearet til at håndtere den nye opgave, som kontrol med enudbudt daginstitution vil udgøre. På den anden siden oplever de private aktørerkontrollen som mistænkeliggørelse af deres arbejde og en barriere for det godesamarbejde.Ved at bruge udbud på daginstitutionsområdet påpeger interessenterne, atkommunen risikerer at miste fleksibilitet og mulighed for at tilpasse kapacitetenpå grund af de flerårige kontrakter. Samtidig påpeger andre interessenter, atkommunen kan opnå en økonomisk risikodeling med den private aktør, hvisdenne overtager driftsansvaret for en daginstitution efter et udbud.5.4 LOVGIVNINGLovgivningsmæssige barrierer anvendes i forhold til problemstillinger primærtrelateret til dagtilbudsloven. I forhold til de lovgivningsmæssige rammer har treemner været gennemgående i interviewene. Det første fremhæves af de kommunaleaktører, imens de to sidste betragtes af særligt de private aktører som en barrierefor deres deltagelse i udbud og drift af daginstitution. De rejste problemstillingervedrører anvisningsretten, deponeringskravet og fraværet af lige konkurrencevilkårog gennemsigtighed.57