Konkurrence på daginstitutionsområdet

KONKURRENCE PÅ DAGINSTITUTIONSOMRÅDETSom det allerede blev påpeget i kapitel 3 må den manglende mulighed, for at kunneudtage profit af driften af en daginstitution endvidere betragtes som en lovgivningsmæssigbarriere. Muligheden for at kunne udtage profit berøres derfor ikkeselvstændigt i de følgende afsnit. Det skal dog bemærkes, at en række interviewedeinteressenter beskrev problemstillingen. Problemstillingen behandles dog ikkesærskilt i dette kapitel. Det skyldes, at regeringen 11. april 2011 har indgået aftalemed Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Kristendemokraterne om at ændre dagtilbudsloven,sådan det fremadrettet bliver muligt at udtrække profit af driften afen udliciteret daginstitution.Usikkerhed om anvisningsret ved udbudForholdet mellem forsyningspligt, pasningsgarantien og anvisningsret er afgørendefor de kommunale forvaltninger. Da kommunen i udgangspunktet ikke har mulighedfor at anvise børn og forældre til pladser i privatinstitutioner, besværliggøren høj andel af privatinstitutioner kommunens mulighed for at indfri sin forsyningspligtog opfylde pasningsgarantien. Hos de interviewede kommunale forvaltningerog politikere er der dog tvivl om kommunens anvisningsret til udbudte daginstitutioner.Flere kommunale aktører beskriver det som en barriere for udbudsdrevenkonkurrence, hvis kommunen mister anvisningsret til en daginstitution efteret udbud.I en forvaltning ser man dog ikke anvisningsret til en udbudt daginstitution som enattraktiv løsning. Man hæfter sig ved, at anvisningsret til privatdrevne institutionerkan risikere at medføre klager fra de private aktører om utilstrækkelig anvisning afbørn. Forvaltningen ønsker hverken muligheden eller ansvaret for at skulle sikreden private aktører ”kunder i butikken”.De interviewede private aktører ser ikke i udgangspunktet noget problem i, atkommunen har anvisningsret til pladser i daginstitution, som de driver. For nogleaf de private aktører bliver det endda beskrevet som en fordel, da kommunen dermedkan hjælpe med at sikre ”kunder i butikken”.På baggrund af usikkerheden om dagtilbudslovens regler i forbindelse med udbudog anvisningsret må en reduktion af usikkerheden være en væsentlig drivkraft. Derer således behov for vejledning på området, eksempelvis i form af en vejledendeudtalelse fra Socialministeriet eller et udredningsarbejde fra organisationerne påområdet.DriftsgarantiDe private aktører nævner samstemmende, at kommunernes krav om driftsgarantiudgør en barriere for private aktørers drift af daginstitutioner. Det gælder både for58