Embeds manden

KAPITEL 7
Embedsværkets rådgivningsog
forvaltningsopgaver
Kapitel 7. Embedsværkets rådgivnings- og forvaltningsopgaver
Det varme og det kolde vand
Det varme og det kolde vand
I demokratiske lande er forvaltningen underlagt en politisk ledelse. Det
gælder også i Danmark. Det vil sige, at politikere, der enten er ansvarlige
over for Folketinget eller direkte valgte, som det er tilfældet i kommuner
og regioner, i sidste ende sidder inde med ledelses- og afgørelseskompetencen.
Det er meget vigtigt at fastholde, at det forholder sig på denne
måde. Det gælder også, selv om det både i princippet og i praksis er meget
mere indviklet. Det er imidlertid, som det fremgår nedenfor, samtidig
meget væsentligt at sondre mellem de beslutningssituationer, hvor opgaven
er at administrere lovgivningen og forvalte den besluttede politik, og
de situationer, hvor det drejer sig om at forberede og udvikle ny politik.
Der er i de førstnævnte situationer stærkere bindinger på den politiske
ledelse end i sidstnævnte. Denne rapport beskæftiger sig i særlig grad
med de situationer, hvor embedsmændene er inddraget i rådgivning af
den politiske ledelse, hvad enten det drejer sig om udvikling af ny politik
eller om afgørelse af sager, som bliver forelagt til politisk beslutning.
Folkestyret giver ikke forvaltningens politiske ledelse og udøvere
uindskrænket kompetence til at disponere frit og ubundet. Der er væsentlige
bindinger på dem, først og fremmest fordi det danske samfund er en
demokratisk retsstat. Det betyder to ting:
• Politikerne skal bruge deres magt inden for rammerne af gældende ret,
idet de og den forvaltning og det embedsværk, som er underlagt deres
ledelse, er forpligtet af princippet om lovmæssig forvaltning. Det indebærer,
at lovgivningens regler er bindende for forvaltningen, og at
den er underkastet domstolenes kontrol.
Denne er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)
107