Embeds manden

Udvalgets anbefalinger
hed og partipolitisk neutralitet. Det andet er, at det kommunale styres
særlige karakteristika indebærer, at normerne på flere punkter udmøntes
anderledes.
Først og fremmest gælder lydighedspligten primært i forhold til kommunalbestyrelse
og udvalg samt borgmesteren i dennes rolle som øverste
daglige leder af administrationen. Borgmester og udvalgsformand vil
derudover ofte i praksis kunne vejlede forvaltningen om de politiske ønsker
til formulering af dagsordentekst og indstillinger, men nogen egentlig
lydighedspligt er der ikke tale om.
Embedsmænd har pligt til at yde bistand til det relevante udvalg eller
kommunalbestyrelsen samt til borgmester og udvalgsformænd. De skal
bistå med udvikling af det faglige beslutningsgrundlag for nye politiske
initiativer. De kan derudover yde politisk rådgivning til borgmesteren/
udvalgsformanden samt i det omfang, der i kommunalbestyrelsen er ønske
om det, til de politiske grupper. Særligt kommunaldirektøren vil formentlig
ofte primært se sig selv som borgmesterens rådgiver.
Embedsmænd har pligt til at være loyale over for kommunens politiske
ledelse, og de skal tage udgangspunkt i den politiske linje, der er flertal
for i kommunalbestyrelsen, når de giver råd og bistand.
Det ville være i strid med grundlæggende demokratiske principper,
hvis embedsmændene i deres rådgivning lod sig lede af deres egen opfattelse
af, hvad der er i kommunens interesse, eller af ønsker blandt medarbejderne.
Forpligtelsen til at handle lovligt indebærer, at de forslag, forvaltningen
forelægger for de respektive kollegiale organer, skal være lovlige, og
at forvaltningen skal advare, hvis der fra politisk hold stilles forslag, der
vurderes som ulovlige. Der har i den forholdsvis sparsomme litteratur
om emnet ikke været fuldstændig enighed om, hvad forvaltningen skal
gøre, hvis der fra politisk hold er ønske om at beslutte noget, der vurderes
som ulovligt. Der har dog været enighed om, at hvis en udvalgsformand
ønsker at foreslå eller et udvalg ønsker at træffe en beslutning, der
vurderes at være ulovlig, skal borgmesteren orienteres. Noget mere usikkerhed
er der om forvaltningens pligter, hvis borgmesteren ikke ønsker at
gribe ind eller selv stiller et ulovligt forslag.
Betænkningen om »Fagligt-etiske principper i offentlig administration«
konkluderer (side 141), at de ansatte har ret (men ikke pligt) til at ori-
Denne er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)
263