Embeds manden

Embedsmændenes politikerrådgivning
Dernæst er der en afgørende forskel mellem den situation, hvor embedsmændene
medvirker til udviklingen af ny politik og understøtter det
politiske forsvar af den førte politik, og så de situationer, hvor embedsmændene
på regeringens og de enkelte ministres vegne administrerer
gældende politik. I den sidste situation stiller princippet om lovmæssig
forvaltning typisk langt mere præcise krav til det faktuelle og faglige fundament,
som lægges til grund for afgørelser, der er retligt bindende for
borgere, virksomheder mv.
I den kommunale og regionale forvaltning er de overordnede krav de
samme, men i og med at der ikke der er ministerstyre, er de præcise konsekvenser
heraf anderledes. Det er nærmere behandlet i kapitel 9.
Selv om den politiske ledelse modtager faglig og politisk-taktisk rådgivning
i forhold til dens inddragelse i alle forvaltningens grundopgaver,
er analysen nedenfor af embedsværkets politiske rådgivning i særlig grad
møntet på embedsværkets bidrag til politikudviklingen.
Den faglige rådgivning
Det danske administrative system bygger i lighed med andre vestlige
forvaltningssystemer på en forudsætning om, at embedsmændene er underlagt
et faglighedskrav. Det er i betænkningen om embedsmænds rådgivning
og bistand til regeringen og dens ministre formuleret som et krav
om, at »[e]mbedsværkets rådgivning og bistand til regeringen og dens
ministre skal ske ... inden for rammerne af almindelig faglighed.« 51
Betænkningen om ministrenes særlige rådgivere indeholder bl.a. en
analyse af samspillet mellem det almindelige embedsværks opgaver og
de særlige rådgiveres arbejde. Analysen uddyber faglighedsbegrebet på
denne måde: »Den faglige rådgivning er rettet mod indholdet af ministerens
politik, herunder de beslutninger som ministeren skal træffe. Den
faglige rådgivning spænder dermed fra rådgivning baseret på rent faglige
vurderinger – af f.eks. juridisk eller økonomisk karakter – til rådgivning
der på et friere vurderingsgrundlag angår indholdet af ministerens og regeringens
politik.« Med udgangspunkt i interview med en række departementschefer
konkretiserer betænkningen den faglige rådgivning yderligere
som en rådgivning, der »strækker sig fra afdækning og formidling af
fakta, f.eks. juridiske eller statistiske oplysninger, over embedsmændenes
afdækning af handlingsmuligheder i situationer, hvor ministeren ønsker
Denne er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)
117