Embeds manden

Dilemmaer og udfordringer
ledende embedsmænds arbejde, administration i klassisk forstand mindre.
Dertil kommer, at udvalgene i dag er mere underkastet en tværgående
koordinering og prioritering, ligesom forvaltningen prøver at finde en
fælles linje, der er mere forpligtende for de enkelte forvaltninger, end det
tidligere var tilfældet.
Resultatet er, at kommunen både politisk og administrativt i højere
grad virker som en enhed. Med styrkelsen af kommunens politiske og
administrative ledelse og koordination kan man endelig se en tendens til
ændring af magtforholdet mellem på den ene side borgmesteren og
kommunens administrative ledelse, på den anden side kommunalbestyrelsens
menige medlemmer og i særdeleshed mindretal i kommunalbestyrelsen.
Den beskrevne udvikling rejser nogle spørgsmål vedrørende den måde,
som man såvel i praksis som i formen har indrettet nutidens kommunestyre
på. Det gælder i tre forskellige henseender:
For det første er der spørgsmålet om rammerne for delegation. Givet
kommunernes størrelse og deres omfattende opgaver er en vidtgående
delegation fra kommunalbestyrelsen og fra dens stående udvalg helt
nødvendig, således som det allerede blev påpeget i betænkning nr.
894/1980. Det gælder så meget desto mere, når man tager den organisatoriske
udvikling i betragtning. Denne delegation sker til forvaltningen, idet
der normalt udarbejdes delegationsplaner, fastsættes mål eller på anden
vis angives en politisk ramme for forvaltningens kompetence. Men udviklingen
indebærer, at delegationen omfatter sager, som har aspekter,
der forudsætter en politisk stillingtagen. I sådanne tilfælde drøftes sagen
ofte med udvalgsformand eller borgmester.
Det andet emne er politikforberedelsen. Embedsmændenes politikforberedelse
kræver en saglig tilgang, men på et tidspunkt i arbejdet med
f.eks. et budget eller en kommuneplan bliver der behov for en politisk
retning, hvis forvaltningen skal undgå at træffe valg, som beror på et politisk
skøn. Dette er også fremhævet i betænkning nr. 894/1980:
»Men også beslutninger, som er af mere »politisk« karakter, må de ansatte forudsættes
at træffe i meget vidt omfang. Således, f.eks. når et udvalg beder om alternative
forslag til løsning af en eller anden opgave af fysisk og/eller økonomisk
art. Udvælgelsen af de 2-3 forslag, som skal forelægges udvalget, vil påhvile den
pågældende tjenestegrenchef. I den udelukkelsesproces, som udvælgelsen af et
Denne er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)
223