Embeds manden

Kapitel 7. Embedsværkets rådgivnings- og forvaltningsopgaver
centralforvaltningen, henholdsvis regionsdirektøren og den centrale forvaltning.
Det samme gælder for fagdirektørernes rådgivning i forhold til
fagudvalgene og deres formænd.
I den offentlige debat såvel som i den politiske debat i Folketinget og i
kommunalbestyrelser er der en tilbøjelighed til at tillægge de politiske beslutningers
faglige fundering en absolut betydning.
Det gælder med hensyn til fortolkningen
af det beslutningsgrundlag, som
man enten påberåber sig eller anfægter, og
med hensyn til vurderingen af de forventede
konsekvenser af beslutningen. Det er der
meget sjældent grundlag for. Det er derfor
væsentligt at fastholde:
»Fagligheden kan siges at
være under pres, når embedsværket
ivrigt, ja, måske
overivrigt søger svar på ministerens
ønsker, så det går
ud over fagligheden.« (en
tidligere embedsmand)
• Faglig viden og indsigt og dermed den faglige rådgivning formidlet af
embedsværket dikterer kun sjældent en bestemt politisk løsning, men
derimod et politisk valg efter inddragelse af relevant faglig viden og
indsigt.
• Faglig viden er langt fra sikker viden i enhver beslutningssituation.
• Specielt omfattende og komplekse beslutninger, såsom større lovændringer,
institutionelle og styringsmæssige reformer og store forlig,
som kobler mange politiske tiltag sammen, træffes på et beslutningsgrundlag,
der er behæftet med usikkerhed, og som hviler på konsekvensvurderinger,
der er tilsvarende usikre.
I praksis kan det således undertiden være svært at opstille klare og utvetydige
grænser mellem, hvad der er fagligt, og hvad der er politisk. Faglighedskravet
relaterer sig navnlig til beslutningsgrundlaget – f.eks. omfanget
af klimaforandringer – hvorimod det normalt ikke kan diktere en
bestemt afgørelse eller løsning på et problem, medmindre der er tale om
lovbundne forvaltningsafgørelser.
I alle henseender er det vigtigt, at embedsmændene i deres interne faglige
rådgivning af ministeren lader sig lede af, hvad de fagligt anser for
rigtigt og ikke f.eks. af, hvad der set fra ministerens politiske perspektiv
kunne være det mest bekvemme resultat. Situationen skifter imidlertid,
når et udspil er udformet og offentliggjort. Herefter har embedsmændene
pligt til at forsvare ministerens valg inden for sandhedspligten. Og i den
120
Denne er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)