Embeds manden

Kapitel 7. Embedsværkets rådgivnings- og forvaltningsopgaver
me sag, og som i praksis gør, at politikerne ikke kan ret meget uden bistand
fra embedsmændene, og som yderligere betyder, at dygtige embedsmænd
i et folkestyre må have evnen til at leve sig ind i deres politiske
chefers univers og den politiske proces. I de sager, hvor en afgørelses
udfald er givet af gældende regler og praksis, kan de politiske aspekter
komme til udtryk som overvejelser om, hvorvidt der er behov for at ændre
reglerne, eller som overvejelser om, hvordan sagen bedst kommunikeres
politisk og håndteres i forhold til pressen.
En undersøgelse af de ministerielle og kommunale topchefers relative
tidsforbrug godtgør, hvordan den politiske ledelse og forvaltningens
øverste chefer arbejder endog meget tæt sammen, jf. nedenfor. Departementschefer
og kommunaldirektører bruger i gennemsnit henholdsvis 50
og 40 pct. af deres arbejdstid på minister- og politikerrådgivning.
Samtidig er der en iøjnefaldende forskel mellem centraladministrationen
og den kommunale forvaltning. For hvor de kommunale med- og
fagdirektører også har politikerrådgivning som en af deres helt tunge arbejdsopgaver,
gælder det ikke på tilsvarende måde direktørerne for ministeriernes
styrelser. Her praktiserer man i langt højere grad en arbejdsdeling,
som adskiller rådgivningen af den politiske ledelse fra løbende forvaltning
og drift. Det hænger sammen med, at den kommunale forvaltning
i kraft af udvalgsstyret arbejder med en tæt forbindelse mellem politisk
ledelse og udførende led.
Sammenfletningen af politik og forvaltning stiller store krav til forvaltningen
og embedsværket, for nok skal de bestandigt have øje for den
politiske ledelses krav om lydhørhed over for dens politiske mål og projekt,
men det er dog samtidig en opgave, som er underlagt væsentlige
krav og restriktioner. Disse krav og restriktioner afhænger af, hvilke opgaver
der er tale om, for nogle gange giver juraen intet eller kun et begrænset
spillerum, andre gange er det større. Kravene er særligt væsentlige,
fordi embedsværket i den danske politisk-administrative tradition er
et meritembedsværk. Heri ligger tre væsentlige ting:
• Den ene er, at embedsmændene bliver ansat og forfremmet efter en
vurdering af deres faglige kvalifikationer.
• Den anden er, at embedsmændene fortsætter efter et regeringsskifte og
efter et skifte af borgmester og/eller flertal.
110
Denne er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)