Embeds manden

Embedsmændenes politikerrådgivning
lig rådgivning, fordi lovmæssighedskravet til forvaltningen indebærer, at
der er dispositioner, som forvaltningen, inklusive dens politiske ledelse,
ikke må træffe, fordi de ville være i strid med gældende ret. Det er en
problemstilling, der er genstand for nærmere behandling i kapitel 8 nedenfor.
Der er derfor grund til at sondre mellem to sider af den juridisk-faglige
rådgivning, nemlig den rådgivning der gælder sikringen af forvaltningens
lovmæssighed, og den rådgivning der består i lovteknisk og anden
juridisk bistand, når politiske mål og en besluttet politik skal omsættes til
en retligt forpligtende politik.
Kvaliteten af embedsmændenes juridiske rådgivning har lejlighedsvis
været genstand for kritisk debat. Det er på denne baggrund væsentligt at
fastholde, at forvaltningen ikke kan og må træffe afgørelser, der er retsstridige.
Det gælder, hvad enten afgørelsen træffes på administrativt eller
politisk niveau. Det er imidlertid ikke altid sådan, at det med fuldstændig
sikkerhed kan siges, om en given afgørelse eller beslutning vil være i
overensstemmelse med gældende ret. Der vil i disse situationer være behov
for en grundig juridisk analyse.
Et andet spørgsmål er, hvordan embedsmændene skal forholde sig i
forhold til ordrer, der er ulovlige. Det er på dette punkt fastslået, at de har
en retlig pligt til at sige fra, hvis ministeren eller en overordnet embedsmand
giver ordre til en handling, som er klart ulovlig.
Faglighedskravet har en tæt forbindelse med sandhedsforpligtelsen.
Det gælder for såvel den juridiske som anden faglig rådgivning. På talrige
områder – den økonomiske politik er et fremtrædende eksempel – må politiske
beslutninger hvile på faglige skøn. Det er i disse tilfælde afgørende,
at offentligheden og Folketinget kan have og har tillid til, at skønnet udøves
uden skelen til, hvad den politiske ledelse måtte ønske sig, og at
skønnet kan stå for kritik fra fagfæller uden for forvaltningen.
Kravet om faglighed har således mange facetter. Samtidig er embedsmændenes
faglige rådgivning kun ét bidrag til den politiske beslutningsproces,
og politikerne skal afveje den mod de politiske mål, de har, og på
det grundlag træffe deres beslutning. Dertil kommer, at embedsmændenes
faglige rådgivning som led i deres bistand til politikudviklingen i
praksis ofte vil være tæt forbundet med deres politisk-taktiske rådgivning.
Det gælder den rådgivning, der formidles af departementschefen/
departementet og i kommuner og regioner af kommunaldirektøren/
Denne er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)
119