Embeds manden

Kapitel 10. Forvaltning under ansvar: Udvalgets konklusioner og anbefalinger
politiske ledelse; den, og den alene er i besiddelse af et demokratisk mandat.
På den anden side er forvaltningen underlagt nogle begrænsninger.
De følger af lovgivningen og af et ulovbestemt normsæt for korrekt embedsmandsadfærd,
der definerer et sæt af pligter, som embedsmænd skal
respektere, når de står den politiske ledelse bi med politisk rådgivning.
Det er kravene om lovlighed, faglighed, sandhed samt partipolitisk neutralitet.
Udvalget har derfor undersøgt, i hvilket omfang embedsmændene er
bekendte med normerne, og på hvilken måde de bliver opfattet og anvendt
i praksis. Der har i den offentlige debat været sat spørgsmålstegn
herved. Ligeledes er spørgsmålet blevet rejst, om en sådan regulering ved
uskrevne normer, hvis overholdelse i høj grad beror på, at embedsmændene
har accepteret dem, og at der i Folketinget og medierne er opmærksomhed
rettet mod deres overholdelse, er lige så effektiv som en formel
regulering ved lov. For at kunne besvare disse spørgsmål har udvalget
gennemført to undersøgelser samt interview med over 130 personer i og
omkring det politisk-administrative system.
Den ene undersøgelse består i en oversigtlig gennemgang af de særskilte
undersøgelser, som siden 1980 er gennemført i forhold til sager i
den statslige forvaltning, som har givet anledning til kritik, og hvor der
politisk blev truffet beslutning om at gennemføre en eller flere eksterne
undersøgelser med den opgave at klarlægge et hændelsesforløb samt i
nogle undersøgelser at vurdere, om der var begået ansvarspådragende
fejl. Gennemgangen i kapitel 4 af disse undersøgelser konkluderer, at der
ikke er flere »sager« i dag end i den tidlige del af perioden. Konklusionen
er også, at undersøgelserne ikke har afdækket generelle svigt, når det
gælder embedsværkets efterlevelse af normerne. Det er i denne sammenhæng
væsentligt at føje til, at det kun er en mindre del af undersøgelserne,
hvor embedsmændenes politiske rådgivning har været i fokus.
Den anden undersøgelse bygger på embedsmænds svar på en spørgeskemaundersøgelse.
Formålet var at afdække såvel centraladministrative
som kommunale embedsmænds kendskab til og håndtering af normerne,
når de blev stillet i situationer, hvor de skulle afveje hensynet til politisk
lydhørhed over for hensynet til lovlighed, faglighed og sandhed. Disse
situationer kan nogle gange placere dem i et dilemma, og det er i nogle
sammenhænge tilmed sådan, at der ikke uden videre er ét rigtigt svar.
238
Denne er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)