Embeds manden

Kapitel 8. Embedsmandsadfærd: Værdier, normer og praksis
• at embedsværket er lydhør over for den politiske ledelse,
• at regering og embedsværk kan forventes loyalt at gennemføre en demokratisk
vedtaget politik,
• at forvaltningen og dens embedsmænd efterlever kravene om lovmæssig
forvaltning,
• og at denne forvaltning er underkastet domstolskontrol.
Det er kvaliteter som disse, der får Francis Fukuyama til at opstille Danmark
som et modelland under overskriften Getting to Denmark. 69
Det er
hverken ensbetydende med, at Danmark i nogen absolut forstand er et
idealsamfund, eller at Danmark ikke kan gøre det bedre. Hans udsagn
skal alene forstås som en argumentation for, at lande med regerings- og
forvaltningsinstitutioner, der ligner de danske, har løst nogle grundlæggende
problemer, som har betydning for fremme af social og økonomisk
udvikling.
Francis Fukuyamas store værk bygger på en omfattende teoretisk og
empirisk forskning, som er gennemført inden for de seneste årtier. Karakteristisk
for denne forskning er den systematiske sammenligning af lande
med forskellige administrative systemer. Den har viet særlig opmærksomhed
til forskelle i landenes ansættelsessystemer. Det gælder særligt to
forhold.
Det ene er spørgsmålet om, i hvilket omfang man har et system baseret
på meritansættelser eller på politiske udnævnelser. Der tegner sig her et
ret entydigt billede, som sandsynliggør, at meritsystemer i almindelighed
bidrager til bedre resultater i form af lovmæssig forvaltning, mere sikre
økonomiske skøn, strammere budgetdisciplin og en højere grad af målopfyldelse
for de enkelte dele af den offentlige politik end systemer, hvor
ansættelsespolitikken er politiseret. 70
Sådanne analyser er dog behæftet
med en del usikkerhed. Det hænger bl.a. sammen med, at sammenligningerne
omfatter forskellige kredse af lande, og at årsagssammenhængene
ikke altid er nemme at afdække. Dertil kommer et andet væsentligt forhold.
Når de nordiske lande, som vist ovenfor, alle rangerer meget højt i internationale
sammenligninger af regerings- og forvaltningsførelsens effektivitet,
viser det, hvordan graden af politisering og merit først kan antages
at slå igennem på forvaltningens kvalitet, når den overstiger et vist
niveau.
194
Denne er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)