Embeds manden

Kapitel 10. Forvaltning under ansvar: Udvalgets konklusioner og anbefalinger
Embedsværkets opgaver
Embedsværkets opgaver
De nye tider er altså en realitet i såvel centraladministrationen som i regioner
og kommuner. Udvalget har på baggrund af vurderingen af rammebetingelserne
for embedsværket søgt at belyse, hvorledes embedsværket
under disse vilkår prioriterer og løser de grundlæggende opgaver.
Disse spørgsmål er belyst i kapitel 7 og kapitel 9.
Embedsmændene har tre grundlæggende opgaver, som alle kræver
ledelse og de fornødne ressourcer. Det er politikudvikling, udmøntning
og iværksættelse af vedtagen politik og drift af ministeriet, regionen eller
kommunen. For alle tre opgaver gælder, at de udføres under politisk ansvar.
Når vi ser bort fra de særlige områder, der er henlagt til uafhængige
organer som eksempelvis råd og nævn, er det altså ministeren, regionsrådet
eller byrådet, der har det demokratiske mandat til at træffe beslutninger,
og embedsværkets rolle er at rådgive og bistå den politiske ledelse
med at træffe beslutningerne. Når embedsværket agerer selvstændigt,
sker det principielt »på ministerens vegne«.
Politikudvikling spænder fra de store reformer med sigte på mere
grundlæggende ændringer på et område, ja somme tider flere områder,
til ændringerne i mindre målestok, f.eks. mindre reformer og lovrevisioner.
Politikudvikling kan også omfatte både udspil til konkrete forhandlinger
for at skabe flertal for ny lovgivning og forslag, der i højere grad
har til hensigt at markere en holdning eller lægge op til debat på et område
eller om et konkret problem. Mere begrænsede politiske initiativer er
her kaldt »den lille politik«.
Udvalgets vurdering af embedsværkets varetagelse af opgaven med at
bistå den politiske ledelse med udvikling af ny politik hviler på interview
med såvel politikere som embedsmænd og rådgivere. Ikke mindst i samtalerne
med politikere er vurderingen, at embedsmændene prioriterer arbejdet
med de større reformer højt, og at de – trods ofte forholdsvis korte
frister – leverer gennemarbejdede oplæg. Embedsværket betragter forberedelsen
af større politiske udspil som en kerneopgave og giver den høj
prioritet. Det tværministerielle samarbejde, som ellers kan være svært,
fungerer godt, når der er tale om større reformer og tidspres. Det gælder
ikke mindst, fordi Statsministeriet, Finansministeriet og regeringens koordinations-
og økonomiudvalg ofte går ind i en styrende og koordinerende
rolle.
232
Denne er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)