Embeds manden

Kapitel 9. Samspillet mellem politikere og embedsmænd i kommuner og regioner
vil også kommunaldirektøren kunne bevæge sig ind på klart politiske
områder.« 82
Det vurderes dog, at i hvert fald de fleste borgmestre og kommunaldirektører
tilstræber, at kommunaldirektøren ikke indblandes i politisktaktiske
spørgsmål. 83
Samarbejdet mellem de to er ifølge undersøgelsen
godt nok normalt meget tæt, og arbejdsdelingen bestemmes i et vist omfang
af personlige og situationsbestemte faktorer. Men ved spørgsmål af
f.eks. juridisk og økonomisk karakter »vil borgmesteren støtte sig på
kommunaldirektøren eller centralforvaltningens øvrige ekspertise i en
arbejdsdeling, der normalt er i nøje overensstemmelse med den traditionelle
opfattelse af administratorerne som neutrale, saglige rådgivere«. 84
En stor international undersøgelse, der blev gennemført i midten af
1990’erne, 85 skelnede mellem politikudvikling, rådgivning af politikere og
klassisk administration. Den viste, at kommunaldirektører i alle lande
lægger stor vægt på politikudvikling. De danske kommunaldirektører
skiller sig ud i to henseender. De prioriterer politisk rådgivning højt
sammenlignet med daglig administration. Og de går i flere henseender
længere ind i den politiske rådgivning af borgmesteren, end tilfældet er
andetsteds.
Denne rolleopfattelse har ligget nogenlunde fast siden. 86
Hvis man vender tilbage til nutiden, skal det påpeges, at de øvrige
kommunale chefer synes at prioritere de udførende opgaver højere end
kommunaldirektørerne.
De øvrige chefer prioriterer at formulere idéer og visioner og at begejstre
og skabe entusiasme relativt højt. Derimod tillægges rådgivningen
noget mindre betydning, og det er især den saglige rådgivning, der fremhæves,
ikke så meget den politiske. Det er altså ikke alle kommunale embedsmænd,
der ser politisk rådgivning som det vigtigste. Men kommunaldirektørerne
gør.
En rolle bestemmes imidlertid ikke kun af, hvordan rolleindehaveren
selv ser på den, men også af omgivelsernes vurdering. Her er politikernes
opfattelse naturligvis af særlig betydning.
En undersøgelse viser, at over halvdelen af borgmestrene og hen ved
2/3 af de menige lægger vægt på, at embedsapparatet forstår og lytter til
den politiske ledelse. Samtidig mener et stort flertal af både borgmestre
og andre politikere, at forvaltningen skal være neutral i forhold til de politiske
partier og kun grunde sine indstillinger på ekspertkundskab. 87
212
Denne er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)