Embeds manden

Kapitel 10. Forvaltning under ansvar: Udvalgets konklusioner og anbefalinger
Den undersøgelse af den ledelsesmæssige prioritering af opgaverne,
der blev omtalt i kapitel 7, viser da også, at kommunerne er langt mere
driftsorienterede. Samtidig viser undersøgelsen, at der i det kommunale
udvalgsstyre ikke er den samme klare arbejdsdeling mellem kommunaldirektøren
og fag- og meddirektører, som der er mellem departementschefer
og styrelseschefer. For alle topchefer i kommunerne vejer politikerrådgivningen
relativt tungt.
De undersøgelser, der i andet regi er gennemført af samspillet mellem
politikere og embedsmænd i kommunerne, viser overvejende en stor tilfredshed
hos såvel borgmestre/regionsrådsformænd som øvrige kommunalbestyrelsesmedlemmer/regionsrådsmedlemmer.
Udvalgets interview
med borgmestre og kommunaldirektører samt en regionsrådsformand
og regionsdirektører bekræfter dette. Samtalerne med en række
borgmestre viser dog samtidig, at opfattelsen af embedsmandens rolle er
meget varierende. Nogle borgmestre har kun et beskedent behov for politisk-taktisk
rådgivning, mens andre efterspørger den i høj grad. Og nogle
borgmestre er meget aktive som daglige ledere, mens andre lægger vægt
på en klar arbejdsdeling i forhold til forvaltningen.
Derudover viser flere undersøgelser, at mange »menige« kommunalpolitikere
oplever, at det er svært at trænge igennem over for embedsværket.
Endelig peger både udvalgets samtaler og flere undersøgelser i retning
af, at der kan være behov for en afklaring af forskellige dilemmaer, der
knytter sig til samspillet mellem kommunalbestyrelsens flertal, et
eventuelt mindretal og forvaltningen.
For det første er der spørgsmålet om rammerne for delegation. Givet
kommunernes størrelse og deres omfattende opgaver er en vidtgående
delegation fra kommunalbestyrelsen og fra dens stående udvalg til administrationen
helt nødvendig. Det indebærer, at det er centralt, at forvaltningen
er opmærksom på at forelægge nogle principielle, retningsgivende
sager for de stående udvalg og kommunalbestyrelsen. Herudover kan
der i konkrete sager være politiske momenter, som forvaltningen kan søge
at løse f.eks. ved at rådføre sig med udvalgsformand eller borgmester.
Det andet emne er politikforberedelsen. Embedsmændenes politikforberedelse
kræver en saglig tilgang, men ofte også en politisk retning. Som
236
Denne er omfattet af lov om ophavsret.
Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.
Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)