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de la salud y la nutrición de los mismos. Por regla
general, las familias que reciben estas transferencias
monetarias se obligan a cumplir las condiciones
que establecen las instituciones del Estado que las
otorgan. Por ello, se prefiere hablar de transferencias
con corresponsabilidad. Las transferencias monetarias
condicionadas se otorgan en su mayoría a las
madres de familia. También hay transferencias que
van orientadas hacia los jóvenes y hacia las personas
de la tercera edad.
Los programas de transferencias monetarias
condicionadas se iniciaron en América Latina en
la segunda mitad de la década de los noventas.
Son emblemáticos los siguientes programas: Progresa,
más tarde conocido como Oportunidades de
México (1997), la Bolsa Escolar de Brasil (1997),
Familias en Acción de Colombia (2001), Chile
Solidario de Chile (2002) y Jefes y Jefas de Familia
de Argentina (2002) (Fonseca, 2006; Banco
Mundial, s.f.).
3.4.1 Los programas de transferencias monetarias
condicionadas en Honduras: el caso del PRAF
En Honduras, los programas de transferencias
monetarias condicionadas se inician en 1998
con un proyecto piloto financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) adscrito al
Programa de Asignaciones Familiares (PRAF),
conocido como PRAF II. El PRAF, como iniciativa
de compensación social, nació en el año de 1990.
Estos mecanismos son instrumentos para reducir
las inequidades en el sector social hondureño y
resulta conveniente una revisión histórica para
comprender, no solo el surgimiento y la evolución
de los programas de transferencias monetarias condicionadas
en Honduras, sino también su impacto
para reducir las inequidades sociales en el país.
El PRAF ha tenido tres fases claramente diferenciadas:
una primera fase que va desde 1990
hasta 1998. Una segunda fase que va desde 1998
hasta 2006 y una tercera fase que va desde 2006
a 2009.
Según Franco (2008, pág. 13), en la primera
fase del PRAF, fueron bonos representativos los
siguientes: 1) el bono escolar; 2) el bono materno
infantil, y, 3) el bolsón escolar. El bono escolar fue
el primero de los bonos otorgados por el PRAF
y data de mayo de 1990. Tiene como objetivos
declarados: a) contribuir al incremento de la
matrícula; b) contribuir a reducir los índices de
repetición, deserción y ausentismo escolar, y, c) aumentar
la capacidad de adquisición de bienes para
contribuir a la seguridad alimentaria y la reducción
GRÁFICO 3.33: Ganancias del país al reducir la desigualdad en el acceso a la atención
en salud, según ámbito de residencia y quintil socio-económico. 2011
% pob. 25-64 que cree que existe desigualdad en la salud
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
-
0
Nivel Nacional Grandes
Ciudades
Rural Quintil SE I Quintil SE V
-
0.06
6.89
5.72
19.40
19.53
16.50
31.90
-
Fuente: Elaboración propia en base a ENPDH, 2011.
0.17 0.03 0.03 0.18
8.28
7.83
15.72
19.81
19.13
29.06
-
6.49
4.77
21.17
19.12
15.47
32.97
Otro
Se reduciría la desigualdad en otros ámbitos
y tendríamos una sociedad más justa
Aumentaría la confianza y credibilidad en las
instituciones del Estado
Disminuiría el gasto de los hogares en
cuestiones de salud
-
de la pobreza. Operó casi en forma paralela al bono
materno infantil, que se inició en diciembre de
1990. Este último es un bono orientado a mejorar
la dieta alimenticia y aumentar la cobertura de los
servicios básicos de salud de mujeres embarazadas,
niños y niñas menores de cinco años desnutridos
o en riesgo de desnutrición.
El bono escolar comenzó siendo de 3 dólares
mensuales, fue aumentado a cuatro dólares en
2007. El bono materno infantil, que se inició con
un aporte de 3 dólares por mes, fue incrementado
a 5 dólares en 2007. En julio de 1992 se inició
el bolsón escolar, una suerte de bono en especie,
asociado al bono escolar, orientado a dotar a los
niños y niñas matriculados en primero y segundo
grado de sus implementos escolares.
El bono nutricional, que se inició en 1998,
contribuyó a apuntalar el bono materno infantil.
Se trataba de una transferencia a hogares con niños
y niñas menores de cinco años y en riesgo de
desnutrición.
Durante esta primera fase, los bonos del PRAF
se otorgaron sin condicionalidades claramente es-
5.31
5.10
23.62
18.96
13.87
33.12
-
8.50
7.05
16.23
19.73
18.46
29.85
Disminuirían los niveles de
mortalidad
Honduras sería un país más
productivo (mejores rendimientos
en el estudio y el trabajo)
Disminuiría el porcentaje de
personas enfermas
INEQUIDAD SOCIAL: EDUCACIÓN, SALUD Y PROTECCIÓN PARA LOS MÁS POBRES
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