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uno de los cuales tiene sus propios seguidores y
cooperan entre sí en torno a un programa político,
si sus ambiciones personales son compatibles con
el mismo. Los miembros de cada partido se mantienen
unidos más por las órdenes de su jefe que
por el programa del grupo” (Stokes, 1950, págs.
265–266, traducción libre de los autores).
El factor clave para integrar el gabinete de gobierno
durante buena parte de la vida republicana
del país, fue la lealtad personal al líder o caudillo,
civil o militar, que accedía a la dirección del aparato
estatal. Era más fácil dejar de ser miembro
del gabinete gubernamental por desacuerdos con
el Presidente que por incompetencia en el desempeño
de sus funciones (Stokes, 1950, pág. 193).
Esto ocurría en un país en el cual “el control de
la presidencia fue la base de violentos conflictos
partidarios durante la mayor parte de la historia de
Honduras.... Entre 1824 y 1950, en un período de
126 años”, puntualiza Stokes, “la oficina del poder
ejecutivo cambio de manos 116 veces” (Stokes,
1950, pág. 181).
A partir de 1950, se inicia la modernización institucional
y la transformación de la cultura política
del país. Emergen nuevos actores sociales. Después
de la célebre huelga de 1954, los trabajadores acceden
a la libre sindicalización. En forma paralela, el
ejército inicia su modernización institucional y su
presencia en la arena política, derribando los gobiernos
de turno de 1956, 1963 y 1972. Los obreros y
campesinos acceden a la organización sindical desde
inicios de la década del sesenta del siglo pasado. Lo
propio hicieron los maestros de educación primaria
y secundaria. Asimismo, se funda el Consejo
Hondureño de la Empresa Privada (COHEP) en
la primera mitad del año de 1967, como la organización
cúpula del sector empresarial.
Durante los 30 años que transcurrieron entre
1950 y 1980, los militares dirigieron la gestión
del Estado un poco más de diez años. Durante ese
período, las élites parlamentarias permanecieron
en receso debido al cierre del Congreso Nacional.
Las élites municipales fueron nombradas por los
militares y sus gabinetes de gobierno, fueron seleccionados
por ellos mismos. La actividad política
democrática se restablece con la convocatoria a una
Asamblea Nacional Constituyente el 20 de abril de
1980. Las primeras elecciones generales se realizaron
el 28 de noviembre de 1981. A partir de ese
momento, cada cuatro años los electores han sido
convocados a elecciones generales que han dado
como resultado el período de mayor estabilidad en
la agitada historia política de Honduras.
4.2.2 Las élites parlamentarias hondureñas
Existe una creciente bibliografía sobre las élites
parlamentarias en América Latina, en países
como Uruguay, Chile y México, para solo citar
los estudios más accesibles (Serna y Bottinelli,
2009; Serna, 2006 y Vega, 2003). En esta sección
se estudiará el caso hondureño para determinar
el perfil típico de la persona que tiene acceso a
esta élite.
El congreso hondureño es unicameral. Tiene 128
diputados propietarios y 128 diputados suplentes.
Desde las elecciones generales de noviembre de
1997, los miembros de la élite parlamentaria
hondureña son electos mediante el voto separado.
Sin embargo, en estas elecciones el nombre de los
diputados no constaba en la papeleta. Fue hasta las
elecciones generales de noviembre de 2005, que se
inscribió el nombre y la fotografía en la papeleta de
los aspirantes a Diputados al Congreso Nacional.
Antes de las elecciones generales de 1997, el
elector recibía una sola papeleta y con una sola
marca seleccionaba al Presidente de la República,
los Designados Presidenciales (especie de Vicepresidentes
de la República), los Diputados y
las Corporaciones Municipales. Los Diputados
habían sido previamente seleccionados por el
aspirante a candidato a la Presidencia de la República
y la Convención Nacional de su partido
político. En las elecciones generales de 1997, los
hondureños y hondureñas votaron por primera vez
en tres papeletas separadas: una para Presidente
de la República y Designados Presidenciales,
otra para Diputados, y otra para Corporaciones
Municipales. Como ha quedado indicado, desde
2005 los candidatos a diputados son seleccionados
en elecciones internas de su partido político y en
la papeleta electoral, se consigna los nombres y la
fotografía de los aspirantes a Diputados.
Una fuente de referencia básica para el estudio
de las élites parlamentarias en Honduras por su
riqueza de información, son las encuestas realizadas
en el país por el Equipo de Investigación del
Instituto de Estudios de Iberoamérica y Portugal
de la Universidad de Salamanca. Este equipo
de investigadores ha publicado los datos de las
encuestas realizadas en el año de 1994, 1998,
2002 y 2006.
Los resultados de la encuesta del 2010 no han
sido publicados a la fecha. Sin embargo, la base de
datos de esa encuesta fue puesta a la disposición
del equipo redactor de este Informe INDH 2011
para procesar resultados propios y tener los datos
completos de los últimos períodos legislativos.
De esta manera, se procesó la información que
INEQUIDAD POLÍTICA: DE UNA POLÍTICA DE ÉLITES HACIA UNA POLÍTICA INCLUYENTE Y DELIBERATIVA
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