16P9CTg

territorialmente aislado, o históricamente discriminado,
un trato preferencial para el acceso
o distribución de recursos, servicios o bienes
básicos. Su objetivo es mejorar la calidad de vida
de las personas y compensar los efectos causados
por la discriminación o negligencia de que han
sido objetos en el pasado. Son ejemplos de acción
afirmativa: las becas estudiantiles con cupos
reservados para ciertos grupos sociales, leyes que
favorecen a la mujer en casos de violencia de
género, políticas de admisión diferenciada en
escuelas y colegios, el fomento de la diversidad
cultural en el acceso y contenido de la educación,
y subsidios o exoneración de impuestos focalizados
a materiales de estudio para los sectores más pobres
y vulnerables.
Para el caso de Honduras, las políticas de acción
afirmativa tendrían que mejorar dramáticamente
el acceso a la educación media en el área rural,
ya que no se puede atender centros de educación
superior sin haber concluido la educación media.
Por otro lado, habría que hacer una cruzada por
llevar centros de educación superior al área rural,
y a la vez hacerlos accesibles a través de admisión
diferenciada, acceso a becas y distribución de subsidios
y subvenciones focalizadas. Estas políticas
afirmativas ocupan de mecanismos de selección
y un monitoreo de resultados para crear efectos
significativos y sostenidos.
El núcleo de la propuesta sugerida anteriormente
es reforzar políticas públicas que benefician de
manera integral el sistema educativo hondureño,
especialmente cuando los recursos se focalizan
para nivelar el acceso a los diferentes niveles de
educación de manera equitativa.
Los efectos positivos de políticas públicas
afirmativas se evidencian al relacionar las tasas de
cobertura por nivel educativo con los quintiles
de ingreso. El cuadro 3.4 contiene la cobertura
educativa desagregada por quintil de ingreso, y
para obtener resultados robustos de la medición,
se ha decidido agrupar dos quintiles de ingreso,
los inferiores y superiores.
Los datos dejan en evidencia que los hogares
del primero y segundo quintil de ingreso, los de
menores ingresos, han mejorado su acceso a la
educación preescolar, al primero, segundo y tercer
ciclo de la educación básica y a la educación media.
Sin embargo, se mantienen estancados en lo que
respecta a educación superior.
Lo más destacable es el incremento en el acceso
a la educación donde se han implementado
políticas públicas afirmativas y diferenciadas. Por
ejemplo, el nivel preescolar muestra un incremen-
CUADRO 3.4: Tasas netas de cobertura 1 por ciclo educativo, según quintil de ingreso. 2002 y 2010
Ciclo Educativo
to de 17.6 puntos porcentuales entre el 2002 y
2010. Sin embargo, el incremento en el primer y
segundo ciclo de la educación básica, fue apenas
de 5.9 puntos porcentuales y en el tercer ciclo, fue
de 15.8 puntos porcentuales. El indicador de la
educación media muestra un avance de 8.1 puntos
porcentuales, y en educación superior, el avance
de 0.4 puntos porcentuales es prácticamente
insignificante.
En términos de política pública, tres conclusiones
pueden desprenderse de estos datos. En
primer lugar, está funcionando la acción de incrementar
el acceso a los más pobres y vulnerables
a la educación pre-escolar. Mediante el empleo
de alternativas flexibles y no convencionales de
expansión de la cobertura, la educación pre-básica
mantiene su apogeo.
La segunda conclusión apunta hacia la educación
superior, la cual es todavía inalcanzable para la
gran mayoría de la población, especialmente para
los más pobres y vulnerables. Esto es un efecto de
la falta de obligatoriedad de la educación media,
que si bien, muestra un incremento moderado,
no resulta suficiente para abrir las puertas hacia la
educación superior de forma equitativa.
La tercera conclusión se ubica en el centro del
análisis que plantea el presente Informe. Existe
una gran brecha de inequidad educativa entre los
más pobres y vulnerables, quienes por lo general
pertenecen al primero y segundo quintil de ingresos,
y los de mayores ingresos, que pertenecen al
cuarto y quinto quintil de ingresos.
Quintiles 1 y 2 Quintiles 4 y 5
2002 2010 2002 2010
Pre-escolar (5-6 años) 2 26.4 44.0 41.9 46.6
Básico 1er y 2do ciclo (7-12 años) 87.0 92.9 96.5 94.4
Básico 3er ciclo (13-15 años) 19.7 35.5 62.3 74.0
Medio (16-18 años) 6.6 14.7 32.2 50.3
Superior (19-24 años) 0.9 1.3 16.8 23.4
1/ Con excepción del nivel pre-escolar, la tasa neta de cobertura educativa se calcula como la relación
entre el número de estudiantes en un determinado rango de edad, que asisten al nivel educativo correspondiente
a ese rango de edad o a un nivel arriba de ese, dividido entre el total de la población en
el mismo rango de edad. Para el ciclo superior se ha considerado un límite hasta los 24 años, de acuerdo
con criterios internacionales como el aplicado en la metodología del IDH.
2/ Para el nivel pre-escolar, la diferencia en el cálculo de la cobertura neta radica en que el numerador del
indicador sólo toma en cuenta a los estudiantes en el rango de edad de 5-6 años que asisten a ese nivel,
pero no considera a aquellos que por ejemplo teniendo 6 años asisten a primer grado de educación básica,
porque no hay manera de saber si estos tuvieron anteriormente educación pre-escolar o no. En todo
caso las cifras mostradas se tratan de un valor mínimo de cobertura neta y pueden estar subestimadas.
Fuente: Estimaciones propias en base a datos del INE. Base de datos de la Encuesta Permanente de Hogares
de Propósitos Múltiples (EPHPM) de mayo del 2002 y 2010.
INEQUIDAD SOCIAL: EDUCACIÓN, SALUD Y PROTECCIÓN PARA LOS MÁS POBRES
87