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UNED| ECA | Administración de Instituciones Públicas (437) estratégicos. Dicho en otras palabras, la estrategia señala el camino de acción que el gobierno habrá de recorrer desde su actual relación entre el producto y el mercado, hasta la nueva relación entre el producto y el mercado que desea tener en el futuro. Definición de Campos de Acción: Salud, educación y vivienda; seguridad y policía; agricultura y medio ambiente, por mencionar algunos, son campos en los que la intervención estatal es necesaria y se justifica. También lo es la promoción y regulación del sector privado, pero partiendo del principio de que cuanto mayor libertad mejor. Un Estado demasiado centralizador y controlador sólo termina por entrabar y desestimular las iniciativas de los ciudadanos. Es más fácil tratar de evadir regulaciones o simplemente, cometer errores, cuando los procedimientos son difíciles y engorrosos. En la definición de campos prioritarios debe partirse no sólo de la base del trillado concepto de “desarrollo sostenible”; sino de uno más amplio y significativo: El Estado existe para garantizar la buena calidad de vida de sus ciudadanos, en última instancia, a través de “devolver a esos ciudadanos su dignidad. El respeto a la dignidad del ser humano, lo cual incluye todos los conceptos conocidos de justicia social y desarrollo humano y no el enriquecimiento de unos pocos, será el concepto fundamental del Estado del Siglo XXI. Creación de los “órganos ejecutores”: Definidas sus funciones básicas, el Estado deberá crear los “órganos” que se encargarán de llevarlas a la práctica. Pero por “órgano ejecutor” no debe entenderse el tradicional Ministerio lento y burocrático y con funciones poco definidas, sino un “órgano ejecutor” cuyos recursos se concentren en un 100% en el logro de los propósitos y resultados para los que fue creado. Los nuevos procesos: Hay que rediseñar los procesos, teniendo en mente conceptos modernos de administración y utilizando herramientas como la calidad total, reingeniería, benchmarking, outsourcing, doutsourcing, empowement, administración estratégica y cuadro de mando integral entre otros (en aras de la simplificación). Los nuevos procesos deben ser modernos, aprovechar la tecnología, y partir de la base de una absoluta coordinación entre los distintos “órganos ejecutores”, para evitar la duplicidad y complicaciones innecesarias. Hacia una legislación “simple”: Los países tienen más leyes que las que necesitan o pueden aplicar. Y generalmente leyes redactadas de forma tan compleja que facilitan interpretaciones contradictorias, y hasta su no aplicación entraban a un país e imposibilitan su adaptación al nuevo mundo, a la sociedad del conocimiento. En realidad un país sólo requiere de pocas leyes o códigos marco con el espíritu de generalidad y simplicidad de una Constitución Política, que sean ampliamente comprensivas y sistematicen de forma sencilla, lógica y ordenada, el funcionamiento del Estado y del país en general. Ejemplos de tareas específicas: El nuevo Estado deberá contar con un proceso descentralizado, con procedimientos simples y transparentes a cargo de funcionarios bien pagados pero con amplísimos deberes y responsabilidades. 38
UNED| ECA| Administración de Instituciones Públicas (437) En concreto, el Estado del Siglo XXI deberá dejar de ser un centro de decisión para otorgar favores políticos; y pasar a ser una institución ágil y dinámica que pueda reaccionar a los cambios del entorno y posibilitar el proceso de desarrollo y bienestar en general. Y se debe reiterar el concepto “de que deberá ser una institución simple”: el mejor Estado es aquel que pueda responder de manera simple y oportuna a las necesidades de un país, garantizando una alta calidad de vida para sus ciudadanos. 39
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