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UNED| ECA | Administración de Instituciones Públicas (437) Sin embargo, el hecho más importante es que por primera vez se manifiesta el imperativo de la reducción de la participación y el congelamiento del Sector Público 4 , y a partir de este momento se empieza a dejar claro las políticas de reducción de la planilla del Estado y con ello el surgimiento de las políticas de movilidad laboral en Estado 5 . Igualmente, se debe agregar la modificación de la Ley de Modernización del Sistema Financiero de la República, que representaba entre otras cosas una drástica reducción de funcionarios bancarios que necesariamente 6 serían desplazados. 2.1.3 PAE III Se firmó y envió a la Asamblea Legislativa durante la Administración Calderón, pero por la oposición del Partido Liberación Nacional no fue aprobado. Al entrar la Administración Figueres, se promovió su inmediata aprobación, pero nuevamente se enfrentó con trabas en el Congreso, esta vez de parte de la Unidad Social Cristiana. En marzo de 1995, cuando finalmente se aprobó el préstamo en la Asamblea Legislativa, el Banco Mundial decidió cancelarlo al considerar que el Gobierno no podía cumplir a tiempo con los requisitos para su entrada en vigencia (pues a esa fecha habían pasado mas de dos años, plazo que concede el Banco Mundial para el cumplimiento de los requisitos). A pesar de la cancelación del préstamo del Banco Mundial, el Gobierno siguió el programa basado en dos créditos del BID que seguían vigentes, pero con un ritmo mas lento, por lo que se le denominó PAE a la tica. La utilización de este término es lamentable, pues a juzgar por el camino que ha seguido la implementación de las reformas del PAE III, implica que los costarricenses tenemos que hacer las cosas despacio y mal hechas. El PAE III cubría tres sectores principales. Sector financiero: Incluye la promoción de: 1. Capitalización eficiente 2. Financiación sólo de proyectos rentables 3. Administración eficiente del Sistema de Pagos 4. Fomentar la competencia de mercado 4 Compárese con la década de los 70, cuando crece la burocracia y con ellas emergen instituciones como IMAS y ASIGNACIONES FAMILIARES, entre otras. 5 Es menester indicar que la experiencia, fue nefasta, donde se contrató muchas personas sin experiencia y más bien, hubo una movilidad laboral de personas eficientes, con el agravante de que no se sabía quien asumiría las funciones de esas personas u oficinas. Lamentablemente no estuvo aparejada de una verdadera reestructuración de las instituciones públicas. 6 Este término no necesariamente se comparte, justamente por los anteriores comentarios. 50
UNED| ECA| Administración de Instituciones Públicas (437) 5. Apertura a una mayor gama de intermediarios financieros (como financieras, bancos privados) 6. Transparencia del Sistema 7. No grupos de presión para créditos Sector del Estado: Se parte de la base de que el Estado ante el proceso de globalización, debe dejar el papel de productor y limitar sus esfuerzos a la provisión de los servicios en que tienen ventaja competitiva. Los elementos principales del programa son: Reforma del marco institucional: Pretende determinar cuáles actividades que realiza el Gobierno se trasladarán al sector privado y cómo se hará. Puede ser a través de la privatización o democratización de servicios. Reforma Tributaria: Pretende fomentar un mayor ahorro en la economía, eliminando las distorsiones en la asignación de recursos. Pretende eliminar los impuestos pequeños que generan altos costos de recaudación. Reforma presupuestaria: El presupuesto debe basarse en las prioridades de la nación y ser por programas, para mejor control y evaluación del desempeño. Sector comercial: Se pretende que al eliminar las distorsiones de precios producidas por el sector público, se establezca un crecimiento acelerado y sostenido de la producción basada en las exportaciones. Para ello se debe promover la competitividad, liberalizar precios y emitir moderna legislación. Para recapitular el Tercer Programa de Ajuste Estructural contenía los siguientes elementos: 1. Reducción de Aranceles 2. Sistema de Mini-devaluaciones 3. Liberalizar precios de granos básicos 4. Reducir subsidios al consumidor 5. Privatización de FERTICA, FANAL, CEMPASA, SINART 6. Flexibilizar las tasas de interés 7. Desplazamiento y reducción de empleo del Sector Público 8. Unificar el Régimen de Pensiones 9. Ajustes a tarifas de Ajustes Públicos 51
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