GE0427 Evolucion del Estado Costarricense y su ... - Página de inicio

UNED| ECA| Administración de Instituciones Públicas (437)
• Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan Operativo Anual, que el Alcalde
Municipal elabore con base en su programa de gobierno. Estos planes constituyen la base
del proceso presupuestario de las municipalidades.
• Crear las comisiones especiales y las comisiones permanentes.
• Constituir, por iniciativa del alcalde municipal, establecimientos públicos, empresas
industriales y comerciales y autorizar la constitución de sociedades públicas de economía
mixta.
Relacionando el poder del Estado, en su obra, “El Shock del Futuro”, Alvin Toffler
(1982) estudia la estructura del poder y los mecanismos de gestión en las organizaciones de la
sociedad actual y la necesidad impostergable de buscar nuevas formas más adaptables a las
condiciones actuales de continuo y rápido desarrollo científico y tecnológico, de conformación
de la clase trabajadora, de comunicaciones avanzadas y finanzas electrónicas; inclusive,
manifiesta que los políticos raramente ven más allá de las próximas elecciones. Eso me hizo
pensar acerca del tiempo y de los horizontes temporales y, más generalmente, acerca de nuestro
fracaso para hacer frente al cambio y al futuro, a nuestra incapacidad para darle abasto. Y no sólo
el Gobierno, sino también la gente.
Señala el autor que, durante mucho tiempo, la burocracia ha sido considerada como una
enfermedad de la Administración Pública, pero que esa forma de organización se encuentra hoy
presente tanto en empresas públicas como privadas, pero es en este último sector donde más
avanzado está el movimiento de búsqueda de nuevas formas de organizarse.
Esto no significa que la organización burocrática vaya a desaparecer pues sigue siendo
adecuada para determinados fines, pero existe una revuelta contra ella como estructura
dominante del poder de las chimeneas, marcando la transición a la economía súper-simbólica del
siglo XXI.
La organización burocrática, según el autor, tiene dos características clave: los cubículos
y los canales, por lo que el poder y control cotidianos y rutinarios se encuentra en manos de dos
tipos de ejecutivos: los especialistas y los gestores.
Los primeros adquirieron su poder gracias al control de la información en los cubículos,
los segundos mediante el control de la información que fluye por medio de los canales.
Al quedar atrás la era industrial y mostrarse cada vez más diversa la sociedad, se denota
cada vez más que resulta necesario un cambio, pues la antigua economía de las chimeneas que
sirvió a una sociedad masificada resulta insuficiente para representar a la sociedad súpersimbólica
actual que sirve a una sociedad desmasificada.
Cada vez se requiere mayor información y conocimientos para que las empresas puedan
funcionar, por lo que mayor se hace la presión que pesa sobre lo que Toffler denomina “el marco
portante” de la burocracia y resultan más frecuentes las fricciones y luchas internas, pues cuando
surgen nuevas situaciones que no pueden asignarse con facilidad a los cubículos existentes,
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