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UNED| ECA| Administración de Instituciones Públicas (437)
“En este modelo el propósito fundamental del gobierno local es
brindar servicios públicos eficientes. La perspectiva económica de la
descentralización ha sido influida por la Escuela de Escogencia
Pública (citando a Russel y Nicholson; Buchanan y Tullock) y por el
Federalismo Fiscal (y a Oates). La Escuela de Escogencia Pública
asume que los servicios y bienes públicos son provistos en respuesta
a preferencias manifiestas de los individuos, a partir de lo cual se
proponen hipótesis deductivas acerca de la naturaleza de los bienes
públicos locales. Bajo condiciones de escogencia libre, la provisión
de algunos bienes públicos es más eficiente cuando existe un número
grande de instituciones locales que los proveen en comparación con
el costo del suministro de dichos bienes por el Gobierno Central. Por
lo tanto, la toma de decisiones sobre la categoría de los servicios que
se deben descentralizar está influenciada por el análisis costobeneficio.
El Federalismo Fiscal considera que las preferencias
individuales por los bienes públicos difieren entre las personas y que
hay economías de escala para su provisión, por lo cual deben
seleccionarse aquellos niveles óptimos de provisión que se asocian a
instancias organizacionales eficientes. Sugiere además, la
conveniencia de diseñar una variedad importante de esquemas de
provisión pública para diferentes grupos de población territorialmente
definidos y que serían atendidos por una variedad de gobiernos
locales, gobiernos regionales y el gobierno nacional. Los bienes y
servicios públicos presentan además diferentes grados de
externalidades asociados a su provisión, lo cual se refleja en
beneficios sociales que fluyen desde los consumidores directos que
usan los servicios a otros grupos de consumidores. Este es el caso de
servicios públicos como educación primaria, el cual además de
generar beneficios directos a los educandos es responsable de
beneficios adicionales a la comunidad (comportamiento ciudadano,
respeto a las leyes, mejores hábitos de salud). El control de estas
externalidades es consustancial a la definición de las escalas
económicas que son eficientes en la prestación de esos
servicios….Enfatiza en las siguientes características: a) Tamaño de la
población, Nivel de Autonomía Local, c) transferencias Fiscales, d)
Control Financiero, e) Tipo de Auditoría Ejercida, f)Sistema electoral
y g) Participación ciudadana.” (pp.13-17)
En la práctica sin embargo, surgen problemas relacionados con el hecho de que la
provisión (oferta) de servicios locales debiera asociar escalas de producción, preferiblemente de
bajo costo (eficientes), las cuales pueden o no corresponder necesariamente con las demandas de
poblaciones localizadas en sus territorios.
Ello es así dado que los territorios de los municipios y poblaciones asociadas son muy
variables, lo cual dificulta encontrar la “relación de correspondencia” apropiada con la oferta
institucional a fin de garantizar el criterio económico de eficiencia. Cuando esa correspondencia
ocurre con poblaciones mayores a las locales, entonces la provisión pública de esos servicios
debe plantearse en arreglos regionales o subregionales, mediante los cuales se articula una oferta
institucional de grupos de gobiernos locales, tal como ocurre en los gobiernos metropolitanos
para la provisión de servicios urbanos (Aguilar, 2006).
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