ESTADO DE LAS CIUDADES ESTADO DE LAS CIUDADES

a favor de los propietarios privados de tierras. Es frecuente
que los propietarios de tierras agrícolas próximas a las
ciudades esperen a que el desarrollo urbano fuerce a
las ciudades a desarrollar infraestructuras que acaban
incorporando sus tierras al perímetro urbano y, por lo
tanto, valorizándolas significativamente. Las ciudades
deben aprovechar esas ventajas de la aglomeración y el
crecimiento urbano y a través de impuestos recuperar los
recursos invertidos para aplicarlos en otros desarrollos.
Política fiscal local,
competitividad y productividad
Desde el punto de vista fiscal son posibles también una
serie de acciones que inciden no tanto sobre los precios
básicos si no sobre la productividad. Sin embargo, conviene
recordar que una carretera puede ser indispensable para
llevar productos al mercado, pero si la tasa de cambio se
encuentra muy revaluada la producción no será competitiva
y la carretera no tendrá ningún uso.
Muchas veces estos proyectos se pueden desarrollar
con los presupuestos de las regiones o localidades. En
otras ocasiones, dependiendo de la magnitud, podrían dar
lugar a invitaciones al Gobierno nacional para colaborar
presupuestalmente con el proyecto. Requieren sí, una
identificación clara de los cuellos de botella de la localidad
que inciden en el poco desarrollo de los mercados. Puertos,
aeropuertos, carreteras y vías internas que desbloqueen la
ciudad son los candidatos naturales. Pueden ser también
drenajes, sistemas de acueducto y alcantarillado. En algunas
ciudades puede ser sensato desarrollar parques industriales
que ofrezcan la infraestructura básica para el desarrollo de
actividades económicas. Para evitar favorecimientos, las
áreas deberían ser asignados mediante subasta.
Existen otro tipo de acciones fiscales que pueden
contribuir a la competitividad de las empresas localizadas
en determinadas áreas y que pueden ser manejadas por las
autoridades locales. Un resultado exitoso de tal manejo es,
por ejemplo, la construcción de Disneyworld en el centro
del Estado de la Florida en Estados Unidos, en un lugar
previamente despoblado y pantanoso. Inaugurado en 1971
dio lugar a uno de los desarrollos regionales y urbanos más
acelerados y exitosos del mundo en gran parte gracias a la
constitución por parte de las autoridades estatales de un
distrito especial y dos ciudades en su interior, siendo Disney
Productions el beneficiario exclusivo, y a su autorización
para que éstas pudieran emitir bonos libres impuestos para
financiar el desarrollo del proyecto.
Otro caso que merece recordarse en torno al tema de la
productividad es el de Ford Motor Company. Henry Ford,
su fundador, no sólo creó el sistema de ensamblaje en línea,
que elevó la productividad en la fabricación de automóviles
10 veces, sino fue el diseñador del automóvil de bajo costo
y adquisición masiva que permitió conectar a los Estados
Unidos y eliminar el aislamiento rural. Fue, además, lo
suficientemente perceptivo para convencerse que sus
propios trabajadores serían sus principales clientes. De tal
modo, contra la oposición de los industriales de la época,
decidió compartir sus ganancias con sus trabajadores y en
1914 les duplicó el salario para que todos pudieran comprar
el Ford T.
La historia del automóvil y de Henry Ford puede
asimilarse al mercado de la vivienda si se piensa en ésta
como un producto de alta necesidad insatisfecha para
poblaciónes de poco ingreso y, por lo tanto, demandas
reducidas. Lo que se requiere para el efecto es emplear
una tecnología constructiva de alta productividad, de
ensamblaje en línea, de módulos y paneles ensamblables
(que en realidad ya existe), y trasladar parte de dicha
productividad en forma de mayores salarios a los mismos
obreros que participen en la construcción de la vivienda
para que las adquieran, como en el caso de Henry Ford.
¿Por qué este esquema de aumentar productividad,
compartirla para aumentar ingreso y la demanda del
producto respectivo no ha prosperado en la vivienda si la
técnica existe? Por la misma razón que no se desarrolló en la
industria automotriz antes de que Henry Ford lo aplicara.
Se requiere un empresario capaz de liderar la innovación
y, probablemente, el apoyo de la política pública local para
generar una rentabilidad atractiva que la favorezca. En tal
sentido, la autoridad local podría contribuir facilitando la
tierra, el financiamiento y cobrando menores impuestos a
quienes implementen este esquema.
Información adecuada para
decisiones locales
Pero para analizar los impactos de dichas políticas
públicas sobre la ciudad y afinar de tal manera su diseño
se necesita información estadística de la misma, seriada,
adecuada y oportuna, similar a la de carácter nacional que
existe para la mayor parte de los países. Lamentablemente
tal información no es abundante o, peor aún, es inexistente.
De otro lado, tampoco existe información estadística
seriada compilada internacionalmente, que incluya a
la mayor parte de las ciudades latinoamericanas y que
permita comparar la situación relativa de las mismas.
No existe información compilada sobre, por ejemplo, la
estructura económica por demanda y oferta, los mercados
laborales, las productividades, los mercados de crédito o las
inversiones sectoriales, así como datos diversos sobre sus
características o su desarrollo económico y social.
Tampoco existen suficientes modelos adecuados
para proyectar comportamientos económicos y simular
alternativas de política. Afortunadamente, Bogotá
cuenta con un Modelo Dinámico de Equilibrio General
Computable (MEGC) que sería interesante replicar para
otras ciudades latinoamericanas. Este tipo de modelo supera
largamente a los modelos de equilibrio parcial o a
los agregados que acaban dando visiones equivocadas.
El MEGC construido para Bogotá incluye como
información principal para el año base 2005 la Tabla de
Insumo Producto 2005 agregada a 28 sectores productivos,
las estadísticas de demanda y oferta 2005 para los mismos
sectores y la matriz de valores agregados correspondientes
elaboradas para la ciudad de Bogotá por el Departamento
Nacional de Estadísticas (DANE). Como otros datos
exógenos incluye: Tasa de cambio, tasa de interés, precios
110 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE