ESTADO DE LAS CIUDADES ESTADO DE LAS CIUDADES

de gestión para satisfacer las demandas ciudadanas”. En
cambio, resultará ilustrativa la mención a continuación de
algunos factores que han producido esta dinámica.
Particularmente notorio, es el cambio de orientación
de la mayoría de municipalidades latinoamericanas,
ocurrido en las últimas décadas, de ser fundamentalmente
el proveedor de servicios, equipamientos e infraestructuras
para la convivencia urbana a ser una administrador general
del territorio y de sus recursos que soportan las presiones del
crecimiento demográfico, el crecimiento y “urbanización”
de las actividades económicas, la ampliación de los derechos
básicos de los ciudadanos, la emergencia de nuevos actores
o su revalorización, las complicaciones de la densificación
poblaciónal, la ampliación de las distancias para los
desplazamientos internos, la asimilación o desarrollo
de nuevas centralidades paro los efectos económicos,
culturales, administrativos, de servicios entre otros.
A estos cambios se suman factores generales, cuya
sola mención refleja la complejidad de los cambios en las
ciudades mismas y en particular en sus gobiernos y su
gestión ejecutiva.
Fenómenos como: la urbanización de la pobreza, su
incidencia, distribución y profundidad; el crecimiento
del crimen organizado y de su influencia, el tráfico de
drogas, armas, dinero, precursores y personas; la violencia,
la inseguridad ciudadana; la movilidad humana; los
cambios ambientales de orden planetario y las presiones
sobre los recursos naturales en su propio territorio, como
agua, suelo, aire; la valorización de la comunicación
social y la emergencia de espacios y nuevas tecnologías
de comunicación, de nuevos temas, de la valoración de
los comunicadores como actores políticos potenciales; las
nuevas organizaciones de pobladores, por el acceso a los
servicios y derechos; la emergencia de actores colectivos
como mujeres, niños y jóvenes, adultos de tercera edad,
discapacitados o pobladores de capacidades especiales,
grupos étnicos de tradicionales residentes, inmigrantes
recientes y transeúntes, minorías organizadas; los gremios
de productores, comerciantes y prestadores de servicios,
los colegios profesionales, los grupos confesionales; la
globalización de paradigmas filosóficos y de nuevos
intereses, de formas de consumo, estándares de calidad y
bienes y servicios de valor transnacional y de expresiones
culturales; y, muchos otros, son factores de transformación
de las ciudades, que tienen gran capacidad de expresión en
el espacio urbano, que connotan la gobernabilidad, el poder
y las prácticas de gobernanza y que son capaces de traducir
los conceptos cambiantes de calidad de vida y bienestar.
Igualmente, como cuestiones de relevancia urbana se
han tornado presentes o han revalorizado su presencia:
el bien común, el compromiso y la huella ambiental,
la educación, la seguridad alimentaria, los derechos
ciudadanos, la salud, la participación, la interculturalidad,
la movilidad humana, el desempleo, el ordenamiento
del territorio, la presión de la propiedad del suelo, la
democracia local, la descentralización, la economía, el
turismo, la apropiación de los bienes naturales, la inclusión
social, la inserción en la sociedad de la información y
el conocimiento; la participación social, la autonomía
relativa del estado nacional, el clientelismo, la residencia
en espacios no habilitados urbanísticamente como favelas,
barriadas, tugurios, villas miseria; el crecimiento de los
mercados informales; el poder creciente de transportistas
y otros grupos sociales capaces de boicotear la convivencia
urbana; los depósitos de desechos líquidos y sólidos; la
administración de las cargas tributarias; la congestión
vehicular; el acceso al suelo, la vivienda y los costos de los
servicios; la corrupción gubernamental local y nacional, la
sede del poder; etc..
Un panorama tan complejo demuestra con suficiencia
que el futuro de las personas y de las sociedades se juega
en las ciudades, en su gobierno, en su ordenamiento, en su
democratización y en su forma de resolución de conflictos y
aprovechamiento de oportunidades.
LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI 175