166 <strong>ESTADO</strong> <strong>DE</strong> <strong>LAS</strong> CIUDA<strong>DE</strong>S <strong>DE</strong> AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
I. La complejidad urbana Ya no hay duda, después de un largo proceso de urbanización –con diferentes ritmos y -causas- ha conducido a América Latina y el Caribe al inicio del siglo XXI, a ser una región eminentemente de ciudades. No solo en el sentido de que la mayor parte de la población de la región reside concentrada en conglomerados diferenciables de los dispersos asentamientos en los espacios rurales. América Latina es una región de ciudades en el sentido más importante: las inversiones, las actividades económicas, la comunicación, la información, la opinión, el quehacer político, las oportunidades tanto como las dificultades, la articulación con el entorno, en definitiva el poder, son de manera incuestionable, predominantemente urbanos. Estas concentraciones de personas viviendo avecindadas en un espacio limitado, en el que se aglomeran los factores señalados, son también concentraciones de conflictos y posibilidades, de gran dinamismo; más allá de lo que revelan el registro descriptivo o analítico de la estadística y la expresión de la cartografía, el futuro de la región dependerá predominantemente de lo que suceda en las ciudades, de la forma de resolución de sus conflictos y del desarrollo de sus posibilidades. El concepto de ciudadanización urbana de la vida, no alude solo a un tamaño demográfico o a la superficie de la “mancha urbana”, útiles para la referencia comparativa entre realidades relativamente autónomas. El concepto tiene relación con el peso que tiene la condición urbana en la determinación sobre el presente y el futuro de un territorio en el que influye, sea este un pequeño anejo, una parroquia, una circunscripción urbano rural municipal, un tejido metropolitano, un departamento, un estado federado o una nación e inclusive una circunscripción supra fronteriza entre naciones. Es decir, que necesariamente alude también a una condición de “capitalidad” o de “centralidad” que se ejerce de hecho, sobre sí misma y en un entorno territorial relativamente dependiente. Condición que se ejerce con o sin una intención de dominio económico, cultural o político y eventualmente, a pesar de lo que determina la vida cotidiana del conjunto de habitantes del espacio afectado y su proyección. Dominio que tiene su fuente en una relación de intereses que se resuelve en direcciones, condiciones y posibilidades, a las que se suman o se enfrentan los factores de desarrollo y los actores de un territorio. Las formas de resolución del enfrentamiento de intereses y actores o de su concurrencia, pueden tener una amplia gama que va desde la concurrencia de factores y el consenso entre actores, hasta la imposición de condiciones por un interés predominante. Su forma de resolución en su sentido positivo, sin romper la cohesión de los actores e intereses en un territorio, revelará la condición de gobernabilidad de ese territorio: gobernabilidad en el sentido de la forma en que se mantienen las relaciones de los intereses de los habitantes de un espacio, sin romper su cohesión social y territorial. ¿En dónde está la fuente de la gobernabilidad de América Latina y El Caribe? En las ciudades y en sus correspondientes ámbitos y circunscripciones de influencia. El poder es ya claramente urbano en esta región y su futuro es ciudadano, en el sentido de las ciudades, más allá del sentido de adscripción a un orden o contrato social predominante en un territorio. En este sentido amplio, los estados diversos de la constitución de las ciudades en la región, que se encuentran a comienzos del siglo XXI, se explican por los siguientes factores: • el desarrollo de las fuerzas productivas, especialmente por el desarrollo de los sectores secundario y terciario de las economías y por su extensión a las áreas rurales; • por la mayor o menor integración global de los espacios locales que se da, por el comercio y por la circulación de la información, • por la emergencia de nuevos actores sociales o el cambio de su importancia, • por la presencia de nuevos intereses y por consecuencia de nuevos conflictos y formas nuevas de resolución, • por la irrupción de conceptos sobre los derechos, las garantías y las obligaciones, que pueden tener orígenes locales, nacionales, internacionales y globales, • por nuevas referencias paradigmáticas de la sociedad, • por avances en las formas de ejercicio de la democracia, tales como la libre elección, la universalización de los accesos a los derechos, servicios e información. En fin, por un tejido complejo de factores, que se ha resuelto de diversa manera en los distintos confines geográficos. II. ¿Qué ciudades? Todas las concentraciones humanas que ejerzan esas funciones de “centralidad” sobre un territorio habitado por tener una capacidad de determinación de su presente y futuro. Desde las pequeñas aglomeraciones que dominan sus inmediatos entornos, hasta las gigantescas hiper densificadas concentraciones que ejercen influencia sobre vastos territorios que integran ciudades de otra condición y tamaño. Pasando por las de orden intermedio, condición satelital, periférica, funcional, adscrita, absorbidas por conurbación o enlazadas por un accidente geográfico o por una obra de infraestructura o por un enlace remoto o una dependencia financiera, política o administrativa. Todas. Pero no referidas específicamente, salvo algunos casos paradigmáticos o demostrativos de situaciones más generales, pero en general engloba a las más de 16.000 que en América Latina y El Caribe, están regidas autónomamente por una forma de gobierno propio: un municipio, una intendencia, una prefeitura, una alcaldía, un concejo de regidores, un consejo metropolitano, un gobernador distrital, un delegado de un gobernador de una circunscripción territorial y política más amplia, etc. LA GOBERNABILIDAD Y LA <strong>DE</strong>MOCRACIA EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA <strong>DE</strong>L SIGLO XXI 167
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