ESTADO DE LAS CIUDADES ESTADO DE LAS CIUDADES

Descentralización Política
La descentralización política es la que más significativos
avances ha tenido en la región, en términos formales.
En los últimos veinte y cinco años se ha democratizado
el poder local. Desde la recuperación general de la
democracia en América Latina poco a poco también los
municipios han ido retomando su carácter de gobiernos
locales, derivados de mandatos populares. Es así que
mientras en 1980 solo tres países tenían alcaldes electos
ahora eso es cierto en todos los 20 países latinoamericanos.
Los últimos en adquirir esta característica son las ciudades
emblemáticas de ciudad de México y Buenos Aires y lo
gobiernos locales de Costa Rica que a partir del 2002 elige
a sus autoridades locales municipales de manera directa y
universal por sus poblaciónes correspondientes.
Grafico 3: Países con gobiernos locales
electos en américa latina
Tabla 2: Gasto Municipal en el Gasto
Gubernamental Total en América Latina
(Indicador Actualizado de Descentralización
Fiscal)
Puesto
País
Informe CGLU
2007
Informe Consultor
2009
% Año % Promedio
años
1 Colombia 17.0 2005 23.0 2005/6
2 Brasil 16.6 2002 19.5 2006/7
3 Ecuador 17.2 2004 19.0 2006/7
4 Chile 13.2 2005 14.5 2005/7
5 Bolivia 8.5 2005 14.0 2006/8
6 Perú 8.5 2005 13.6 2006/8
7 Guatemala 13.0 1997 13.0 1997
8 Uruguay 13.2 2005 12.3 2005
9 Argentina 7.8 2004 7.7 2004/6
10 El Salvador 8.7 2007 7.4 2007
11 Honduras 5.6 2005 7.4 2004/7
12 R. Dominicana 7.0 2002 6.2 2002/6
13 Paraguay 5.2 2005 5.6 2005/7
14 México 4.3 2000 5.0 2000/7
15 Costa Rica 6.0 2005 4.9 2005/7
16 Nicaragua 3.8 2002 3.8 2002
17 Panamá 3.8 2002 2.8 2002/7
Promedio simple 10.6 12.0
Fuentes: Financial Statistics FMI, FLACMA y estimaciones en base a
Cuentas Nacionales de diversos países.
Elaboración: Mario Rosales especial para FLACMA.
A esta observación se deben sumar otras estrictamente
cualitativas sobre el nivel de autonomía, es decir sin
direccionamiento, sin condicionamiento y sin límites, con
los que los gobiernos locales pueden invertir los recursos
de participación en los presupuestos generales del estado
de diferentes países y la oportunidad y automaticidad en la
realización de las transferencias presupuestarias, así como
que la misma no tenga intermediación por otra esfera
gubernamental.
Fuente: Rosales y Carmona – CGLU (2007) La descentralización y la
democracia local en América Latina.
En este plano, en términos generales se puede observar
que los gobiernos locales de la mayoría de países soportan
condicionamientos del tipo de asignaciones con destino
pre establecido (salud, educación, inversión) y delegaciones
de funciones del poder ejecutivo nacional, federal,
departamental o estadual. Muchas de las asignaciones
aún son direccionadas por leyes especiales, territoriales o
sectoriales. Otras tantas se condicionan como mínimos
porcentajes para inversión o como topes al gasto
operacional corriente de los gobiernos locales.
A esto se añade un alto grado de discrecionalidad en
la oportunidad de las transferencias anuales (básicamente
tardías) y la condicionalidad para su aprobación
(porcentajes de gasto presupuestal devengado o de
recuperación por la vía de las tasas y tarifas de los servicios
y obras de mejoramiento municipal).
La falta de mecanismos de retención y transferencia
inmediata refleja la falta de autonomía de los gobiernos
locales. Estas restricciones se asocian frecuentemente con el
tamaño, el grado de institucionalización (de especialización
y división técnica del trabajo, de implementación
tecnológica, de profesionalización de los recursos humanos,
etc...) y con los análisis sobre la eficiencia y la corrupción,
que frecuentemente están contaminados por la falta de
decisión política de respetar o ampliar la autonomía formal
de los gobiernos locales.
Finalmente, son dos rasgos del estado de la autonomía
de los gobiernos locales, la atribución para la generación
y recaudación tributaria y la atribución para contratar
directamente empréstitos y beneficiarse de la cooperación
internacional para sus propias prioridades.
En la región son pocos los países que han
descentralizado la cuestión tributaria significativamente
y la mayoría de países soportan severas restricciones,
que frecuentemente son justificadas por un argumento
centralista doble de que las participaciones en los recursos
172 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE