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Tabla 3: Stock de vivienda en América Latina País Año Viviendas Ocupadas País Año Viviendas ocupadas Antigua y Barbuda 2001 20.464 Haití 2003 153.208 Antillas Neerlandesas 2001 60.031 Honduras c/ 2001 1.211.307 Argentina b/ c/ 2001 10.073.625 Islas Vírgenes Británicas 1980 3.382 Barbados f/ 1980 67.387 Jamaica 1982 517.768 Belice f/ 2000 51.398 México 2000 21.732.079 Bolivia 2001 1.977.665 Nicaragua 2005 979.458 Brasil 2000 45.023.428 Panamá 2000 681.928 Chile 2002 3.899.448 Paraguay 2002 1.098.005 Colombia c/ g/ 2005 10.570.899 Perú 2007 6.400.131 Costa Rica 2000 935.289 República Dominicana 2002 2.193.848 Dominica 1980 17.343 Santa Lucía 2001 46.817 Ecuador 2001 2.879.935 Trinidad y Tobago f/ 2000 303.871 El Salvador f/ h/ 1992 1.236.937 Uruguay c/ 1996 970.037 Granada 1980 21.297 Venezuela 2001 5.261.202 Guatemala c/ 1994 1.591.823 a/ Incluye categoría no responde o no sabe; b/ Se excluyen los hogares censados que viven en la calle; c/ Número total de hogares; d/ Corresponde a la población urbana de 2000 personas y más; e/ Corresponde a la población rural agrupada de menos de 2000 personas y a la población rural dispersa; f/ Número total de viviendas; g/ Las estimaciones tienen un error de muestreo que es importante evaluar para utilizar la información. Se recomienda remitirse a los documentos metodológicos y tablas de frecuencias básica; h/ La suma de propietario, inquilino y otras formas no es igual al total de viviendas ocupadas porque no se incluye la categoría “No responde”. Fuente: CEPAL. Pobreza y precariedad urbana en América Latina y el Caribe. Situación actual y financiamiento de políticas y programas. 2009. Gráfico 1: Número de viviendas por cada 1.000 habitantes en América Latina y el Caribe 700 600 500 400 300 200 299,4 271,1 257,7 247,5 242,9 242,7 237,6 235,4 230,8 229,4 229,3 218,0 212,6 197,2 100 0 Uruguay Argentina Brasil Chile 17,0 Rep. Dominicana No. Viviendas Jamaica Dominica Colombia Ecuador Perú Bolivia México Venezuela Paraguay Haití Fuente: CEPAL Cálculos y Elaboración: CENAC. DANE. Censo 2005.Datos del año: Uruguay 1996, Argentina, Ecuador, Bolivia, Venezuela 2001, Brasil, México 2000, Chile, Rep. Dominicana, Paraguay 2002, Jamaica 1982, Dominica 1980, Colombia 2005, Perú 2007, Haití 2003. 120 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Gráfico 2: Número de viviendas por cada 1.000 habitantes en la Unión Europea 700 600 500 400 300 200 568,3 519,8 491,6 488,6 485 484,3 480,6 464,1 445,3 437,5 433,6 432,7 429,3 422 389,8 384,3 365 340,8 100 0 España Portugal Dinamarca Suecia Alemania Bulgaria Estonia No. Viviendas Bélgica Letonia Rep. Checa Irlanda Chipre Holanda Hungría Lituania Rumania Eslovaquia Polonia Fuente: European Mortgage Federation National Experts, National Central Banks, National Statistics Offices, Eurostat. En: A Review of Europe’s Mortgage and Housing Markets. Hypostat 2006; Cálculos y Elaboración: CENAC. Datos del año 2007. y de la Unión Europea, UE, con el objeto de ilustrar las diferencias sensibles que presenta la región en esta proporción. Reconociendo diferentes aspectos interesantes, llaman la atención especialmente dos de ellos. En primer lugar que ningún país de América Latina y El Caribe registra una proporción de viviendas por cada 1.000 habitantes localizada en el rango observado para la UE, de 568.3 (España) y 340.8 (Polonia). Es más, para el caso particular de América Latina, la proporción más alta corresponde a Uruguay, la cual es casi la mitad (52.7%) de la mayor europea. En segundo lugar, siendo El Caribe una zona menos urbanizada que América Latina, presenta un rezago menor en el tamaño del stock habitacional, al punto que en los diez primeros lugares se localizan seis países de esta región y diez en los veinte primeros. Tres países de Centro América se localizan dentro de las menores proporciones, serie que es cerrada por Haití. Respecto de la relación entre la población y el activo habitacional en términos de mercado, se puede inferir que en la región existe un desequilibrio de mercado caracterizado por un exceso de demanda frente a la oferta, con las implicaciones que esta condición económica deriva sobre los precios de los servicios habitacionales e inmobiliarios. TENENCIA DE VIVIENDA La experiencia histórica evidencia cómo los hogares y las políticas públicas de vivienda han privilegiado el acceso a la propiedad como el medio más indicado para atender las necesidades habitacionales de la población, independientemente de la región del mundo y del estado de desarrollo de la economía de cada país. De otra parte, mientras la preferencia de los hogares por la propiedad es, en gran medida, indiferente al estado de la vivienda, nueva o usada, las políticas sectoriales de vivienda social generalmente enfatizan en los programas de vivienda nueva. No obstante esta tendencia, las estadísticas que se consignan en este documento evidencian que no siempre existe una correspondencia directa entre el tamaño de la economía y la proporción de hogares propietarios de la vivienda en la cual habitan. Es decir, los beneficios del crecimiento económico no generan per se la atención mayoritaria de las necesidades habitacionales vía la propiedad de la vivienda. En este sentido, es posible verificar que existen países desarrollados con una muy alta proporción de arrendatarios, y países pobres con una composición de la tenencia de vivienda fuertemente concentrada en propietarios (CENAC, 2007; Gilbert, 2003; Jaramillo, 2002; McBride, 2009; Pérez, 2006; Torres, J.E., 2005; Pérez, Torres, J.E., 2008). Estas consideraciones son pertinentes cuando se diseñan y formulan las políticas públicas del sector habitacional. Lo importante es viabilizar el acceso de los hogares a viviendas adecuadas, mediante la integración de programas de mercado para los grupos sociales con capacidad de pago autónoma, y programas institucionales de vivienda dirigidos hacia la población con ingresos insuficientes, con aplicación de subsidios que complementen su capacidad económica. En ambos casos promoviendo el desarrollo de todos los mercados relacionados con la vivienda, como la financiación hipotecaria de mercado y la búsqueda de mecanismos financieros alternativos, suelo urbano, producción de unidades habitacionales, circulación de las unidades del stock, principalmente. Las necesidades habitacionales de los hogares son complejas y diversas y la forma como la población resuelve atenderlas comprende, consecuentemente, una gran variedad de soluciones y servicios de vivienda. En el proceso social de ocupación del territorio y de uso del stock se combinan de manera sistémica los tipos de vivienda y las formas de tenencia, en un mercado en el cual se enfrentan DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE VIVIENDA 121
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