Overgang van de milieuvergunning

1 Inleiding
1.1 Aanleiding voor het onderzoek
In de op 1 maart 1993 in werking getreden Wet milieubeheer (hierna: Wm) heeft de wetgever
in artikel 8.20 bepaald voor wie de milieuvergunning geldt. Op grond van het eerste lid van
dit wetsartikel geldt de vergunning voor een ieder die de inrichting drijft. Het tweede lid van
artikel 8.20 Wm opent de mogelijkheid om bij amvb een uitzondering te maken op deze
hoofdregel. Daarin kunnen categorieën van gevallen worden aangegeven, waarin de
vergunning slechts geldt voor degene aan wie zij is verleend. Een amvb als bedoeld in het
tweede lid is tot op heden niet tot stand gekomen.
Artikel 8.20 Wm lijkt op het eerste gezicht van aantrekkelijke eenvoud. Bij de
toepassing ervan zal wel duidelijk moeten zijn wie de inrichting drijft en wat onder een
inrichting wordt begrepen. In gevallen waarin de aanvrager van een vergunning tevens de
exploitant van de inrichting is en blijft, is duidelijk dat deze (rechts)persoon als drijver van de
inrichting moet worden aangemerkt. 1 In de praktijk doen zich echter tal van situaties voor als
gevolg waarvan wijzigingen optreden met betrekking tot de inrichting en/of de zeggenschap
over de inrichting.
Casus 1: Het Bontje BV exploiteert een grootschalige nertsenfokkerij. De BV wil haar
bedrijfsactiviteiten beëindigen en draagt de eigendom van de nertsenfokkerij over aan
de heer De Man. De heer De Man kan het werk binnen de nertsenfokkerij alleen niet
aan en verhuurt een deel van het bedrijf aan De Wilde BV. Deze BV gaat het door
haar gehuurde deel van het bedrijf exploiteren.
Casus 2: Op bedrijventerrein “De Bron” exploiteren Pietersen transport BV en Van de
Wiel transporten BV ieder een transportbedrijf. De bedrijven besluiten om hun
bedrijfsactiviteiten gezamenlijk voort te zetten in een nieuwe BV, Vlugweg genaamd.
Pietersen transport BV en Van de Wiel transporten BV houden op te bestaan.
Casus 3: Na enkele jaren besluit Vlugweg BV de bedrijfsactiviteiten te splitsen. De
koeltransporten enerzijds en overige transporten anderzijds worden in twee
afzonderlijke BV’s ondergebracht. Vlugweg BV houdt op te bestaan.
1.2 Privaatrechtelijke transacties
In de hiervoor in casus 1 tot en met 3 gegeven voorbeelden is sprake van privaatrechtelijke
transacties die gevolgen kunnen hebben voor de inrichting en/of de zeggenschap over de
inrichting en die relevant zijn voor het vraagstuk van de overgang van de Wm-vergunning. In
zijn algemeenheid kunnen de volgende categorieën transacties worden genoemd die voor dit
vraagstuk van belang zijn:
1) overdracht: Bij verkoop en levering van (een deel van) de inrichting gaat de
eigendom en daarmee zeggenschap geheel of gedeeltelijk over op de koper. Bij
ondernemingen geschiedt de eigendomsoverdracht vaak in de vorm van een activapassivatransactie
(bedrijfsovername). De overdracht door Het Bontje BV aan de heer
De Man in casus 1 is hiervan een voorbeeld;
2) huur- of pachtovereenkomst: Indien de inrichting wordt verhuurd of verpacht en de
huurder/pachter gaat de inrichting exploiteren, dan heeft de huurder/pachter
zeggenschap over de inrichting en wordt daarmee vergunninghouder. De
1 Zie voor de inhoud van het begrip ‘degene die de inrichting drijft’: C.L. Knijff, G.T.J.M.
Jurgens, Ch.W. Backes, De normadressaat van milieuregels voor inrichtingen. Onderzoek
uitgevoerd in opdracht van het ministerie van VROM, Publikatiereeks milieubeheer 1998/8.
1