Overgang van de milieuvergunning

Overgang van de milieuvergunning
knelpunten voor? Hoe verhoudt zich de regeling in artikel 8.20 van de Wet milieubeheer
tot de IPPC-richtlijn (Richtlijn 96/61/EG inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van
verontreiniging), waarin meer lijkt te worden aangesloten bij de privaatrechtelijke
eigendom dan bij het drijverschap?
Deze vragen nopen tot het verkrijgen van inzicht in het functioneren van artikel
8.20 en tot reflectie over de wenselijkheid van het onverkort zaaksgebonden karakter van
de milieuvergunning.
De ECWM heeft het Centrum voor Omgevingsrecht en Beleid/NILOS van de Universiteit
Utrecht onderzoek laten doen naar de overgang van de milieuvergunning.
2. VRAAGSTELLING EN METHODE VAN ONDERZOEK
De onderzoekers hebben aan hun onderzoek de vraag ten grondslag gelegd of en in
hoeverre de wettelijke regeling van artikel 8.20 Wm geschikt is voor regulering van
situaties waarin overgang van de Wm-vergunning aan de orde is. Zes vormen van privaatrechtelijke
transacties zijn als vorm van overgang aangemerkt, te weten: overdracht
(verkoop en levering van - een deel van -) de inrichting, huur- of pachtovereenkomst,
exploitatieovereenkomst, fusie (waaronder ook de variant waarbij een nieuwe rechtspersoon
wordt opgericht waarop het gehele vermogen overgaat), splitsing (zowel zuivere
splitsing als afsplitsing), en aandelentransactie. Daarnaast is aandacht besteed aan de
mogelijkheid dat (emissie)rechten worden overgedragen aan een andere inrichting (in dat
geval gaat dus een deel van de vergunning over, maar niet de inrichting).
Ter beantwoording van de genoemde vraag is onderzocht welke problemen in de
praktijk van de advocatuur, bedrijfsleven en overheid leven rond de overgang van Wmvergunningen
en wat de gevolgen zijn van transacties voor milieuvergunningen. Ook is
gekeken in hoeverre de regeling van artikel 8.20 voldoende is toegesneden op de
verschillende vormen van overgang en of verbetering van de wet noodzakelijk is.
Daartoe is allereerst geïnventariseerd welke vormen van overgang in de praktijk
plaatsvinden, o.a. met behulp van een workshop waarbij personen uit de advocatuur,
advieswereld, bedrijfsleven en het openbaar bestuur aanwezig waren. Vervolgens is door
middel van literatuurstudie en onderzoek naar wetsgeschiedenis en jurisprudentie,
gekeken naar de betekenis van de bestaande wettelijke regeling. Door middel van een
enquête onder vergunningverleners en een tweede workshop is nagegaan welke
problemen zich in de praktijk voordoen en hoe men daarmee omgaat.
3. BESCHOUWINGEN NAAR AANLEIDING VAN DE RESULTATEN VAN HET ONDERZOEK
A. Omgaan met de overgang in de praktijk
Uit het onderzoek blijkt dat, hoewel zich allerlei in theorie gecompliceerde situaties lijken
voor te doen bij privaatrechtelijke transacties met gevolgen voor de inrichting, de praktijk
zich wel weet te redden door toepassing van artikel 8.20, eerste lid. In de meeste gevallen
2