Overgang van de milieuvergunning

7.2.3 De persoonsgebonden vergunning (artikel 8.20 lid 2)
Artikel 8.20 lid 2 Wm biedt de mogelijkheid om de Wm-vergunning in bepaalde, bij
amvb aangegeven gevallen persoonsgebonden te maken. In de meest vergaande
variant wordt de overgang van de vergunning geheel uitgesloten. Bij amvb kan ook
worden bepaald dat de vergunning nog gedurende een bepaalde termijn blijft gelden
voor rechtsopvolgers ofwel dat de vergunning met toestemming van het bevoegd
gezag of de minister kan overgaan. In de parlementaire geschiedenis van de Wm is
aangegeven dat van de mogelijkheid om een Wm-vergunning persoonsgebonden en
in het geheel niet vatbaar voor overgang te maken, terughoudend gebruik dient te
worden gemaakt. De beslissing om de persoonsgebondenheid van de vergunning
voor afvalstoffeninrichtingen af te schaffen en met name de redenen voor die
beslissing, ondersteunen dit standpunt. Het systeem van persoonsgebondenheid
leidde tot een aanzienlijke lastendruk en werd in de praktijk vaak als onredelijk
ervaren. Bovendien waren vanuit de praktijk geen situaties bekend waarin een
vergunning werd geweigerd aan de nieuwe exploitant in verband met diens
achtergronden. De reden om de afvalstoffenvergunning persoonsgebonden te maken
– namelijk dat bij overgang van de inrichting opnieuw moet worden beoordeeld of
de continuïteit van de afvalverwijdering niet in gevaar komt – waarbij de persoon
van de exploitant een belangrijke rol speelde, bleek in de praktijk niet om toepassing
te vragen. Ook in het onderhavige onderzoek komen geen gevallen naar voren
waarin behoefte zou kunnen bestaan aan volledige uitsluiting van overgang van de
Wm-vergunning.
Conclusie
Voor toepassing van de meest vergaande uitzondering op de
hoofdregel van automatische overgang, inhoudende een volledige
uitsluiting daarvan, is geen reden.
Tot nu toe is uitsluitend in het ontwerp-besluit financiële zekerheid milieubeheer gebruik
gemaakt van de in artikel 8.20 lid 2 Wm geboden mogelijkheid om de Wm-vergunning in
bepaalde gevallen persoonsgebonden te maken. In dat verband zijn artikel 12 lid 2 en artikel
13 van het ontwerp-besluit van belang. Uit artikel 13 volgt dat de vergunning slechts geldt
voor degene die de inrichting drijft, tenzij de opvolgend drijver tijdig aantoont dat ook hij
financiële zekerheid heeft gesteld. Dit moet worden beschouwd als het voorwaardelijk
persoonsgebonden maken van de vergunning. Artikel 8.20 lid 2 Wm biedt geen grondslag
voor het introduceren van een dergelijk systeem van voorwaardelijke persoonsgebondenheid.
Aanbeveling
Het verdient aanbeveling dat het ontwerp-besluit financiële
zekerheid milieubeheer wordt aangepast. Daarbij zou bijvoorbeeld
artikel 13 zodanig geredigeerd kunnen worden dat de vergunning
ook geldt voor een rechtsopvolger indien het bevoegd gezag
daarvoor toestemming heeft gegeven. Voor het verkrijgen van die
toestemming zal de rechtsopvolger dan moeten aantonen dat hij in
overeenstemming met de voorschriften van de desbetreffende
vergunning zekerheid heeft gesteld.
73