Overgang van de milieuvergunning

Advies van de Evaluatiecommissie Wet milieubeheer
ammoniakrechten overgaan op een andere inrichting, een systeem dat binnenkort ook
voor de emissie van NOx en in de toekomst wellicht ook voor o.a. de emissie van CO2 zal
worden ingevoerd. 7 In afwijking van artikel 8.20, eerste lid, gaat hier dus een deel van de
vergunning (maar niet de inrichting!) over door tussenkomst van het bevoegd gezag
(intrekking deel vergunning) en door privaatrechtelijke verkoop en levering van
emissierechten.
4. AANBEVELINGEN
De onderzoekers hebben in hun onderzoek een aantal aanbevelingen gedaan waarbij de
ECWM zich in grote lijnen wil aansluiten. De aanbevelingen zijn achtereenvolgens gericht
tot de wetgever en tot bestuursorganen.
Aanbevelingen aan de wetgever
Omdat de hoofdregel inzake het overgaan als neergelegd in artikel 8.20, eerste lid, in de
praktijk in het gros van de gevallen goed blijkt te werken, is er geen aanleiding om over te
stappen op een ander systeem. Ook het verschijnen van steeds meer persoonsgebonden
elementen in de Wm-vergunning vormt geen aanleiding daartoe. Indien er persoonsgebonden
elementen in het geding zijn, is het aan het bevoegd gezag om te bezien of de
vergunning gewijzigd dan wel ingetrokken moet worden. Ook indien de omvang van de
inrichting wijzigt door de overgang is het wenselijk om zo snel mogelijk - afhankelijk van
de situatie - veranderings-, revisie- of oprichtingsvergunningen te verlenen, zodat de
papieren situatie in overeenstemming wordt gebracht met de werkelijkheid. Het bevoegd
gezag zal erop moeten toezien dat aanvragen daartoe worden ingediend. Voorwaarde
daarvoor is uiteraard wel dat het bevoegd gezag op de hoogte is van een overgang.
Daarom wordt door onderzoekers voorgesteld om aan artikel 8.20, eerste lid, een
meldingsplicht toe te voegen.
In de wet BIBOB is reeds in een meldingsplicht voorzien. Onder vernummering van het
tweede lid tot het derde lid, wordt een nieuw tweede lid ingevoegd, luidend: ‘Indien een
vergunning zal gaan gelden voor een ander dan de vergunninghouder, meldt de
vergunninghouder dat ten minste een maand voordien aan het bevoegd gezag, onder
vermelding van de bij algemene maatregel van bestuur aangegeven gegevens.’
Echter deze meldingsplicht geldt bij elke overgang. Zo is het mogelijk dat de drijver van
de inrichting dezelfde blijft, maar het betreffende bedrijf wordt overgenomen in een groter
concern of wordt samengevoegd met een andere inrichting. Ook is het mogelijk dat een
inrichting die betrokken is bij een overgang onder algemene regels valt. 8 Ook in dergelijke
gevallen lijkt het de ECWM van belang dat het bevoegd gezag op de hoogte wordt gesteld
van de veranderingen bij de drijver van de inrichting als gevolg van een overgang.
7 Aldus de Nota ‘Met recht verantwoordelijk!’, Min. VROM, Den Haag, 2001, p. 62. Overigens vervalt het
systeem van verhandelbare ammoniakrechten bij de inwerkingtreding van de Wet ammoniak en veehouderij
(op 29 januari 2002 aangenomen door de Eerste Kamer, Kamerstukken I, 2001-2002, 27 836, nr. 144).
8 Thans reeds is in artikel 8.40-amvb’s voorzien in een meldingsplicht, maar het is niet duidelijk of deze
meldingsplicht ook betrekking heeft op de situatie dat de inrichting niet verandert, maar ‘slechts’ de persoon
van de drijver, zie het rapport, par. 4.2.2.
5