Overgang van de milieuvergunning

Deze omschrijvingen sluit aan op het begrippenkader uit ISO 14001. De omschrijving is niet
uitdrukkelijk gerelateerd aan het drijven van een inrichting - de afgifte van een certificaat
kan gelet op de omschrijving ook inrichtingsoverstijgend zijn - en evenmin aan de vraag wie
verantwoordelijk is voor de vergunning.
Het systeem van EMAS en van ISO 14001 gaat echter wel uit van een
locatiegebonden beoordeling. Uit artikel 3.6 uit Bijlage III bij de EMAS-verordening volgt
bijvoorbeeld dat het mogelijk is dat betrokken organisaties één milieuverklaring opstellen die
betrekking heeft op verschillende geografische vestigingsplaatsen. Daar is echter aangegeven
dat de bedoeling van EMAS is, dat op lokaal niveau verantwoording wordt afgelegd en
organisaties dienen er dan ook voor te zorgen dat de belangrijke milieueffecten van elke
locatie duidelijk geïdentificeerd en vermeld worden. In het certificatieschema ISO 14001 van
de Stichting Coördinatie Certificatie milieuzorgsystemen (SCCM) wordt gesproken over de
te certificeren organisatie. Daarbij geldt dat de organisatie die de gehele verantwoordelijkheid
heeft, wordt gecertificeerd. Op het certificaat wordt aangegeven welke activiteiten/locaties
onder het certificaat vallen. Kennelijk wordt dus uitgegaan van locatiegebonden certificering.
Dit lijkt ook te volgen uit het overzicht van ISO-gecertificeerde organisaties, waaruit blijkt
dat vaak verschillende onderdelen afzonderlijk zijn gecertificeerd.
Duidelijk is in ieder geval dat een certificaat wordt afgegeven aan de organisatie en
niet los van de organisatie is verbonden aan de bedrijfsvoering. Uit de overwegingen die
kunnen leiden tot het certificeren blijkt ook dat de organisatie daarin een belangrijke factor
vormt. Zo volgt uit artikel 6 van de EMAS-verordening dat een van de overwegingen voor
het toekennen van een certificaat is dat de certificerende instelling op grond van onder andere
onderzoeken bij de bevoegde handhavingsinstantie met betrekking tot de naleving door de
organisatie van de relevante milieuwetgeving overtuigd is dat de organisatie voldoet aan alle
voorschriften van de verordening. Dit aspect is een duidelijk voorbeeld van een
organisatiegebonden element en kan in het licht van onderhavig onderzoek als een
persoonsgebonden element worden gekwalificeerd aangezien acht wordt geslagen op
aspecten die met de aard van de exploiterende onderneming te maken hebben. Ook uit het
ISO-certificatiesysteem van de SCCM blijkt dat het nalevingsgedrag een omstandigheid
vormt die reden kan zijn een certificaat te weigeren.
4.4.4 Inhoud VOH
In de circulaire wordt aangegeven hoe de inhoud van een VOH er concreet kan uitzien en wat
de relatie is tot de onderliggende vergunningaanvraag, het bedrijfsmilieuplan en het
milieuzorgsysteem. Volgens de circulaire wordt een expliciete koppeling van de VOH aan
het bedrijfsmilieuplan en het milieuzorgsysteem in het algemeen niet voorgestaan, omdat
daardoor allerlei details uit het bedrijfsmilieuplan en het milieuzorgsysteem onderdeel van de
vergunning worden en daardoor de beoogde flexibiliteit verloren kan gaan. Omschreven
wordt welke onderdelen van het bedrijfsmilieuplan en milieuzorgsysteem benut kunnen
worden voor de aanvraag. Voor het overige kunnen het goedgekeurde bedrijfsmilieuplan en
relevante onderdelen van het milieuzorgsysteem als nadere toelichting bij de aanvraag
worden gevoegd. Uitdrukkelijk wordt hieraan toegevoegd dat deze stukken geen onderdeel
dienen te worden van de vergunning. 82 Ook in de van de circulaire deel uitmakende juridische
factsheets (bedoeld als handreiking voor de vergunningverlener) staat dat in ieder geval de
informatie over het milieuzorgsysteem die het bedrijf in de aanvraag opneemt buiten de
vergunning dient te blijven. Deze informatie is in het algemeen slechts noodzakelijk om te
82 Circulaire, p. 21-23.
43