Overgang van de milieuvergunning

eerste instantie kan worden gereageerd op een feitelijke verandering die zich afspeelt in de
sfeer van de inrichting. 105 Deze in paragraaf 6.2 al kort ter sprake gekomen
vergunningsbeslissingen worden hieronder kort nader toegelicht. Op deze plaats zij nog
opgemerkt dat de procedure die bij de beslissing omtrent de verschillende vergunningen moet
worden gevolgd, steeds dezelfde is; artikel 8.6 Wm verklaart voor al deze beslissingen de
uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure uit de Awb van toepassing. Op de vraag in
hoeverre het beoordelingskader voor de onderscheiden vergunningsbeslissingen verschilt als
het gaat om de mogelijkheid om rekening te houden met het eerder vergund zijn van de
activiteiten, gaan wij in de volgende paragraaf in.
De vergunning voor het oprichten en in werking hebben van een inrichting (artikel 8.1 lid 1
sub a en sub c)
De vergunning voor het oprichten en in werking hebben van een inrichting (hierna kortweg:
oprichtingsvergunning) is bedoeld als de eerste vergunningsbeslissing waarbij letterlijk het
oprichten en in gebruik nemen van een inrichting wordt toegestaan. Dat een bepaalde
inrichting feitelijk al bestaat, doet in dit verband niet terzake; de term ‘oprichten’ moet
formeel-juridisch worden opgevat. Toegespitst op de problematiek van het onderhavige
onderzoek, zou kunnen worden verdedigd dat steeds wanneer sprake is van een als nieuw
geheel te beschouwen inrichting, sprake is van het oprichten van dat nieuwe geheel. De
wetgever heeft evenwel onderkend dat een eenmaal opgerichte inrichting geen statisch geheel
zal zijn, maar dat daarin ook veranderingen in de activiteiten of in de omvang zullen worden
doorgevoerd. De vergunningsbeslissing die daarop betrekking heeft is de veranderings- of
uitbreidingsvergunning.
De vergunning voor het veranderen van de inrichting of van de werking van de inrichting
(artikel 8.1 lid 1 sub b)
De veranderingsvergunning betreft een wijziging in de activiteiten of de omvang van een
reeds vergunde inrichting. Wanneer het een uitbreiding van de omvang van de inrichting
betreft, kan de veranderingsvergunning als uitbreidingsvergunning worden gekwalificeerd.
De veranderingsvergunning respectievelijk uitbreidingsvergunning normeert alleen de
verandering respectievelijk uitbreiding; zij laat de overige reeds in de oprichtingsvergunning
genormeerde onderdelen van en activiteiten in de inrichting onverlet. Wanneer het naar
aanleiding van een gewenste verandering nodig wordt geacht ook de niet daarbij betrokken
onderdelen van de inrichting opnieuw te normeren, dient het instrument van de
revisievergunning te worden gehanteerd (zie hierna). Voor de volledigheid zij hier opgemerkt
dat, los van veranderingen in de sfeer van de inrichting, de artikelen 8.23 en 8.24 Wm de
mogelijkheid bieden om de vergunningvoorschriften te wijzigen.
De revisievergunning (artikel 8.4)
Een revisievergunning is bedoeld voor situaties waarin voor een inrichting al diverse
vergunningen (oprichtingsvergunning en veranderingsvergunningen) waren verleend.
Wanneer opnieuw een verandering wordt gewenst kan voor die verandering en voor het
vervolgens in werking hebben van de gehele inrichting (of een gedeelte daarvan), een
revisievergunning worden verleend. Deze vergunning normeert zowel de verandering als de
reeds eerder vergunde activiteiten. In het derde lid van artikel 8.4 Wm is bepaald dat voor
zover in het kader van de revisievergunning een wijziging van de voorschriften voor het reeds
105 Daarnaast bevat de Wm instrumenten die in eerste instantie zijn gericht op het reageren op
veranderingen buiten de inrichting: de aanpassing van de vergunningvoorschriften als bedoeld in de
artikelen 8.22 en 8.23 Wm en de intrekking van de vergunning als bedoeld in artikel 8.25 lid 1 sub a en
b Wm. Zie J.E. Hoitink, a.w. paragraaf 4.3.
60