Overgang van de milieuvergunning

Conclusie
De regeling van artikel 8.20 lid 1 Wm in combinatie met de
bevoegdheden tot aanpassing van de vergunning ex artikel 8.23 Wm en
tot intrekking ex artikel 8.25 Wm is afdoende bij overgang van een
vergunning met persoonsgebonden elementen, maar kan wel omzeild
worden. Dit kan alleen worden voorkomen door de vergunning niet
automatisch te laten overgaan, en de overgang te reguleren volgens een
van de hierboven beschreven mogelijkheden. Zoals eerder is
geconcludeerd, is dat om meerdere redenen niet wenselijk. Een zekere
mate betrekkelijkheid van het systeem van artikel 8.20 lid 1 Wm dient
dus te worden aanvaard.
7.3.3 Overgang in gevallen waarin de inrichting wijzigt
Zoals al in paragraaf 7.2.1 is aangegeven, kunnen privaatrechtelijke transacties in bepaalde
gevallen tot gevolg hebben dat de inrichting wijzigt. Dit is bijvoorbeeld het geval als een
gedeelte van een inrichting wordt overgedragen en dat tot gevolg heeft dat volgens de in
artikel 1.1 lid 4 Wm opgenomen criteria niet meer sprake is van één inrichting. Ook is het
mogelijk dat als gevolg van een splitsing meerdere inrichtingen ontstaan of dat de bij een
fusie van twee of meer rechtspersonen betrokken inrichtingen na die fusie als één inrichting
moeten worden beschouwd. Opgemerkt zij wel dat dit laatste zich in de praktijk slechts
zelden zal voordoen. Het is immers een uitzonderlijke situatie indien de fuserende
rechtspersonen inrichtingen exploiteren, die zodanig in elkaars nabijheid zijn gelegen dat een
fusie ertoe leidt dat volgens de criteria van artikel 1.1 lid 4 Wm de afzonderlijke inrichtingen
tezamen als een nieuwe inrichting moeten worden beschouwd.
In de hier geschetste gevallen doet zich de vraag voor welke consequenties een en
ander heeft voor de verleende Wm-vergunning(en). Ons inziens dient in een dergelijke geval
in ieder geval een op de ‘nieuwe’ inrichting toegesneden vergunning te worden verleend en
kan niet worden volstaan met een melding of met het eenvoudigweg ‘doorwerken’ met de
oorspronkelijke vergunning(en). Van groot belang bij de te nemen vergunningsbeslissing is
de vraag op grond waarvan en in welke mate rekening kan worden gehouden met het feit dat
de activiteiten eerder – in een ander geheel - vergund zijn geweest. Omwille van de
leesbaarheid gaan we hierna uit van een situatie waarin overdracht tot gevolg heeft dat in
plaats van één inrichting sprake is van twee inrichtingen in de zin van de Wm. Bij onze
bevindingen maken we onderscheid tussen gevallen waarin in de ‘nieuw’ ontstane
inrichtingen wezenlijk andere activiteiten worden verricht en gevallen waarin de activiteiten
niet wezenlijk veranderen. In het eerste geval kan vrij gemakkelijk worden geconcludeerd dat
sprake is van een oprichtingssituatie, waarvoor in wezen ook de reguliere
beoordelingsmaatstaven gelden. De oorspronkelijke vergunning moet worden ingetrokken en
voor de nieuwe inrichtingen moeten oprichtingsvergunningen worden aangevraagd.
Indien de activiteiten niet wezenlijk veranderen ten opzichte van die waarvoor de
oorspronkelijke vergunning was verleend, dan gaat onze voorkeur uit naar een benadering
waarin voor de ‘nieuw’ ontstane inrichtingen gelijksoortige vergunningsbeslissingen worden
genomen. Daarbij kan zowel worden gedacht aan revisievergunningen als aan
oprichtingsvergunningen. Steeds dient evenwel bij het nemen van een vergunningsbeslissing
recht te worden gedaan aan het gegeven dat de desbetreffende activiteiten al eerder in een
ander verband waren vergund. Daarmee is geen recht op – ongewijzigde – continuering van
81