Overgang van de milieuvergunning

In gevallen waarin sprake is van een zaaksgebonden vergunning met persoonsgebonden
elementen doet zich een lastige complicatie voor, namelijk dat de persoonsgerelateerde
beoordeling zuiver en geobjectiveerd dient te zijn. Deze complicatie doet zich niet alleen
voor bij de beoordeling van de rechtsopvolger, maar ook reeds in het kader van de verlening
van de vergunning. Zoals wij hebben aangegeven zal het zeer moeilijk zijn om de
betrouwbaarheid van de exploitant zoals die al dan niet blijkt uit diens nalevingsverleden, en
bepaalde organisatiegebonden criteria voor de VOH (als deze onder een regeling kunnen
vallen), geobjectiveerd vast te leggen. Daarbij komt nog eens dat duidelijk geregeld zal
moeten worden op wie precies de beoordeling zich richt. Tot slot moet niet worden
uitgesloten dat in dit soort gevallen mogelijk voorzien moet worden in een mogelijkheid voor
het bevoegd gezag om een advies te vragen aan een bepaalde instantie. In het wetsvoorstel
Bibob is hierin voorzien doordat een speciaal Bureau Bibob zal worden ingesteld.
Nog een andere complicatie is dat uit de Wm noch het Ivb volgt dat de aanvrager die niet zelf
gaat oprichten en/of drijven in de aanvraag moet mededelen wie dat wel gaat doen. Een
dergelijke verplichting bestaat wel bij een melding op grond van een artikel 8.40-amvb. Voor
zover het gaat om een aanvraag voor een vergunning waarbij bepaalde persoonsgebonden
criteria een rol kunnen spelen, kan een beoordeling daarvan alleen plaatsvinden als bekend is
wie de vergunninghouder zal worden.
Opgemerkt zij nog wel dat met de voorgestelde aanpassing van het Ivb niet kan worden
voorkomen dat door middel van de inzet van stromannen degene voor wie de vergunning gaat
gelden buiten de persoonsgebonden beoordeling kan worden gehouden. Dit is nu eenmaal de
consequentie van het systeem van de Wm, waarin een vergunning, ook als deze bepaalde
persoonsgebonden elementen kent, automatisch geldt voor de drijver van de inrichting; en dit
stelsel, zo hebben we hiervoor geconcludeerd, dient niet te worden verlaten. Gelet hierop
heeft een stelsel waarbij de de aanvrager of degene van wie is aangegeven dat hij de
inrichting gaat drijven wordt beoordeeld een zekere mate van betrekkelijkheid. Wel kan,
wanneer in een bepaald geval gebruik zou zijn gemaakt van een stroman bij het aanvragen
van een vergunning waarbij persoonsgebonden criteria een rol spelen, de vergunning worden
aangepast door gebruik te maken van de bevoegdheden die de Wm hiervoor biedt, indien de
persoon van degene die de inrichting drijft daartoe aanleiding geeft.
80
Aanbeveling
Als de wetgever overweegt om de VOH in de Wm te regelen, is een van de
voorwaarden dat duidelijkheid wordt gecreëerd over de persoonsgebonden
elementen in verband met de overgang van de vergunning.
Aanbeveling
Met het oog op de verlening van een zaaksgebonden vergunning waarbij een
zekere persoonsgerelateerde beoordeling plaatsvindt, dient het Ivb zo te
worden aangepast dat bij een aanvraag gegevens over de drijver moeten
worden verschaft.