Overgang van de milieuvergunning

op deze vraag is van belang welke alternatieven op de hoofdregel – in theorie – denkbaar
zijn. We bespreken deze mogelijkheden kort.
Ten eerste kan de overgang van de vergunning volledig worden uitgesloten. In deze
mogelijkheid voorziet artikel 8.20 lid 2 eerste volzin Wm. Daarvoor zouden dan als categorie
van gevallen moeten worden geformuleerd de vergunning voor een afvalstoffeninrichting en
een VOH. Wat betreft de VOH geldt volgens ons echter dat zolang de VOH niet in de Wm is
geregeld, artikel 8.20 lid 2 Wm ook niet kan worden toegepast. Nog afgezien van dit laatste,
moet naar onze mening niet worden gekozen voor het volledig uitsluiten van de mogelijkheid
van overgang. Deze conclusie wordt met name ingegeven door de ervaringen met de destijds
persoonsgebonden afvalstoffenvergunning. Volledige uitsluiting van overgang van deze
vergunning is verlaten, omdat de onmogelijkheid van overgang in de praktijk veelal als
onredelijk werd ervaren en de door het systeem aldus verplichte toetsing bij overdracht van
de inrichting nauwelijks meerwaarde had en leidde tot een aanzienlijke administratieve
lastendruk (zie ook paragraaf 7.2.3). Hier komt nog bij dat de gevallen waar we het over
hebben, zich zeer sporadisch zullen voordoen. Het volledig persoonsgebonden maken is
derhalve een te vergaand middel.
Ten tweede kan de overgang van de vergunning afhankelijk worden gesteld van
toestemming van het bevoegd gezag. Artikel 8.20 lid 2 Wm voorziet in sub b in deze
mogelijkheid. Ook hier geldt voor de VOH de eerdergenoemde belemmering. Bovendien
brengt ook deze mogelijkheid een aanzienlijke lastendruk voor het bevoegd gezag met zich
mee zodat ook deze mogelijkheid, mede gelet op het feit dat het in de praktijk om
uitzonderingsgevallen zal gaan, geen aantrekkelijke optie is.
Een derde mogelijkheid zou zijn dat in de Wm een regeling wordt opgenomen op
grond waarvan overgang moet worden gemeld aan het bevoegd gezag, waarna het bevoegd
gezag binnen een bepaalde termijn kan aangeven of het instemt met de overgang. Indien het
bevoegd gezag binnen de gestelde termijn niet reageert, heeft dit een fictieve instemming tot
gevolg. Ook aan dit systeem zijn nadelen verbonden, voor zowel het bevoegd gezag als de
vergunninghouder, die ons inziens niet opwegen tegen het voordeel, namelijk dat in een enkel
geval een overgang kan worden verhinderd. Het nadeel voor het bevoegd gezag is dat het
binnen een zeer korte termijn zal moeten beoordelen of de persoon van de rechtsopvolger
aanleiding geeft om niet in te stemmen met de overgang van de vergunning. Het zal binnen
die korte termijn aan alle relevante informatie moeten (kunnen) komen. Ook hier is dus
sprake van een aanzienlijke extra lastendruk.
Tot slot is een vierde mogelijkheid dat het huidige systeem van artikel 8.20 lid 1 Wm
wordt gehandhaafd, maar dan met een meldingsplicht voor de overgang van een vergunning.
Deze meldingsplicht is alleen bedoeld om het bevoegd gezag op de hoogte te brengen van het
feit dat de vergunning is overgegaan en heeft dus geen constitutieve werking. Het voordeel
van deze mogelijkheid is dat de betrokken partijen niet gedurende een bepaalde termijn een
besluit van het bevoegd gezag omtrent de overgang hoeven af te wachten. Het bevoegd gezag
wordt op de hoogte gesteld van het feit dat er een nieuwe exploitant is en kan dus adequaat
reageren als het dat nodig zou vinden gelet op de persoon van de rechtsopvolger door gebruik
te maken van haar (hiervoor besproken) wettelijke bevoegdheden tot aanpassing van de
vergunning. Ten opzichte van de hiervoor besproken mogelijkheid van overgang met
instemming is een belangrijk pluspunt voor partijen dat de vergunning automatisch overgaat.
Een mogelijk nadeel van deze variant is dat partijen bij of na de overgang geen
zekerheid hebben over de vraag of het bevoegd gezag al dan niet aanleiding ziet om de
vergunning aan te scherpen of zelfs in te trekken naar aanleiding van de overgang. De eerder
besproken varianten kennen wel allemaal een moment waarop het bestuur zich daarover moet
uitlaten respectievelijk de overgang niet meer als argument voor intrekking of wijziging van
de vergunning kan aanwenden. Wanneer het bestuur expliciet in de overgang moet
78