Overgang van de milieuvergunning

kunnen beoordelen of aan het bedrijf een VOH kan worden verleend. Ook onderdelen van de
aanvraag die ingaan op de taakstellingen en maatregelen uit het bedrijfsmilieuplan ter
beperking van de milieubelasting dienen in het algemeen niet woordelijk in de vergunning te
worden overgenomen. Deze onderdelen dienen slechts voldoende concrete gegevens te
bevatten om er de vergunningvoorschriften op te baseren. 83 Overigens wordt wel gesteld dat
in de VOH onder andere voorschriften moeten worden opgenomen met betrekking tot een
door het bedrijf te hanteren meet- en registratiesysteem, welk systeem een van de
belangrijkste elementen is van een milieuzorgsysteem. In dit opzicht is in feite toch een
gedeeltelijke koppeling vereist. 84 Kortom, volgens de circulaire dienen het bedrijfsmilieuplan
en het milieuzorgsysteem geen deel uit te maken van de vergunning.
De Afdeling Bestuursrechtspraak lijkt hier in de GEP-zaak 85 anders over te denken, namelijk
dat de hoofdelementen van het milieuzorgsysteem wel onderdeel moeten zijn van de
vergunning (via de aanvraag).
44
Aan General Electric Plastic BV was een vergunning op hoofdzaken verleend grotendeels
onder de voorwaarden uit de circulaire. De vergunningaanvraag bestond uit een algemeen
deel en een toelichtend deel. Het algemene deel maakte deel uit van de vergunning; het
toelichtende deel, waarin de bedrijfsvoering nader was geschetst en een omschrijving was
opgenomen van het milieuzorgsysteem, niet. Evenmin was in de voorschriften een
milieuzorgsysteem voorgeschreven.
De Afdeling oordeelt dat daardoor “het milieuzorgsysteem eenvoudig door
vergunninghoudster (kan) worden gewijzigd dan wel geheel terzijde worden geschoven.”
Zij overweegt: “Nu de wijze waarop het milieubeleid binnen de inrichting vorm krijgt, de
wijze waarop inzicht wordt verkregen in de milieubelasting alsmede de wijze van aanpak
hiervan op dit milieuzorgsysteem steunen, acht de Afdeling dit uit een oogpunt van
rechtszekerheid voor derden niet aanvaardbaar. De Afdeling is hierom van oordeel dat de
hoofdelementen van het milieuzorgsysteem dienen te zijn opgenomen in het deel van de
aanvraag dat onderdeel uitmaakt van de vergunning.”
Wat volgens de Afdeling de hoofdelementen zijn van het milieuzorgsysteem wordt niet
duidelijk. Jongma en Backes stellen in hun annotatie in AB terecht dat volgens het stelsel van
de Wm alleen die elementen die vallen onder reikwijdte van de Wm zouden kunnen worden
opgenomen. Zij begrijpen de uitspraak dan ook aldus dat in de VOH moet zijn bepaald dat
een milieuzorgsysteem aanwezig is, en hoe dit, voor zover in het belang van de bescherming
van het milieu relevant, eruit ziet. Een dergelijke koppeling lijkt hen ook in overeenstemming
met de geest van de circulaire.
4.4.5 Bevindingen
Voor het nemen van een beslissing omtrent het al dan niet verlenen van een VOH dient aan
de hand van de in de circulaire geformuleerde randvoorwaarden – al dan niet expliciet - een
beoordeling plaats te vinden van het bedrijf, de leiding daarvan, de bedrijfsvoering, de
intenties voor het milieu, de betrouwbaarheid, het nalevingsgedrag etcetera. Dit betekent dat
voor een beslissing omtrent verlening van een VOH (de beoordeling van) de persoon van de
83 Circulaire, p. 50-51.
84 Circulaire, p. 28. Zie ook noot van Jongma en Backes bij ABRvS 29 februari 2000 (‘GEP’), AB 2000,
455.
85 ABRvS 29 februari 2000, M en R 2000, nr. 117 m.nt. Van Gestel; AB 2000, 455, m.nt. ChB en M.P.
Jongma. Zie voor een situatie waarin het milieuzorgsysteem wel correct was ‘vertaald’ in de
vergunning: ABRvS 24 oktober 2001, 199901710/1 (niet gepubliceerd),