Overgang van de milieuvergunning

deze (rechts)persoon, wanneer het een aanvraag om een vergunning had betroffen, vanwege
bepaalde persoons- of organisatiegebonden aspecten, geen vergunning zijn verleend of
zouden andere voroschriften zijn opgenomen. De vraag is of het al dan niet wenselijk moet
worden geacht dat een vergunning automatisch overgaat op een exploitant die de
persoonsgebonden toets niet zou hebben doorstaan. Ter beantwoording van deze vraag moet
worden bezien of het huidig recht voldoende mogelijkheden biedt om te waarborgen dat ook
nadat de vergunning is overgegaan de persoonsgebonden aspecten hun betekenis kunnen
houden, of dat het nodig is om de hoofdregel van artikel 8.20 lid 1 Wm te doorbreken.
De wettelijke mogelijkheden om een Wm-vergunning aan te passen na overgang op
een rechtsopvolger die de persoonsgebonden beoordeling niet doorstaat, zijn besproken in
hoofdstuk 5. We zijn daar tot de conclusie gekomen dat als de exploitatie van een
afvalstoffeninrichting wordt overgenomen door een exploitant die een dermate slecht
nalevingsgedrag heeft dat de continuïteit van de verwijdering niet gewaarborgd is, het
bevoegd gezag de bevoegdheid heeft om (op grond van artikel 8.23 Wm) de
vergunning(voorschriften) aan te passen en zelfs om (op grond van 8.25 Wm) de vergunning
in te trekken. Voorts hebben we geconcludeerd dat het volgens het wetsvoorstel Bibob
mogelijk is om de vergunning in te trekken als de exploitatie van een inrichting wordt
overgenomen door een persoon van wie wordt vermoed dat hij de vergunning zal gebruiken
om strafbare feiten te plegen. Ten aanzien van de VOH echter kunnen naar de huidige stand
van zaken geen duidelijke conclusies worden getrokken. Dit wordt vooral veroorzaakt door
het feit dat het niet zonder meer duidelijk is op welke grond thans de in de circulaire gestelde
organisatiegebonden criteria zijn geïntroduceerd. Voor zover geconcludeerd kan worden dat
deze criteria onder het belang van de bescherming van het milieu vallen, is daarmee de
bevoegdheid om gebruik te maken van artikel 8.23 Wm (in beginsel) gegeven. Geheel
duidelijk is dit echter (nog) niet.
Conclusie
De Wm biedt voldoende mogelijkheden om in te grijpen als een vergunning
voor een afvalstoffeninrichting overgaat op een onbetrouwbare exploitant.
Hetzelfde kan worden geconcludeerd voor de toekomst in het geval dat een
inrichting en vergunning in handen komen van een (rechts)persoon die de
Bibob-toets niet kan doorstaan. Ten aanzien van een VOH echter bestaat
onzekerheid over de mogelijkheid om de vergunning aan te passen of zelfs
in te trekken als deze overgaat op een exploitant die niet voldoet aan de
organisatiegebonden criteria die volgens de circulaire gelden voor de
verlening van deze vergunning.
Aanbeveling
Als de wetgever overweegt om de VOH in de Wm te regelen, dient daarbij
speciale aandacht te worden besteed aan de overgangsproblematiek en de
mogelijkheden om de vergunning in dat verband zo nodig aan te passen.
Een andere vraag is of de oplossing moet worden gezocht in het doorbreken van de
hoofdregel door te bepalen dat geen overgang van rechtswege plaatsvindt. Voor het antwoord
77