Overgang van de milieuvergunning

4.4 Vergunning op hoofdzaken
4.4.1 Inleiding
In deze paragraaf wordt aandacht besteed aan de ontwikkeling om, waar dat mogelijk is, te
volstaan met een globale of flexibele vergunning in plaats van een gedetailleerde vergunning.
In dat verband wordt bezien in hoeverre randvoorwaarden waaraan moet zijn voldaan om een
flexibeler vergunning te verlenen persoonsgebonden elementen bevatten. We beperken ons
tot de vergunning op hoofdzaken (hierna: VOH), die volgens de Circulaire voor de
vergunning op hoofdzaken en de vergunningverlening op maat (hierna: de circulaire) de
vergunning is die maximale flexibiliteit biedt aan een bedrijf. 73 Daarbij gaat het ons niet om
de discussie over de vraag of een VOH wel of niet mogelijk is, maar om het signaleren van
persoonsgebonden aspecten.
4.4.2 Voorwaarden voor het verlenen van een VOH
De Wm bevat geen bepalingen over de VOH. 74 In de circulaire getiteld “Wegwijzer
Vergunning op Hoofdzaken/Vergunningverlening op Maat” worden (rand)voorwaarden
gesteld waaraan bedrijven moeten voldoen om in aanmerking te komen voor een VOH. In de
circulaire wordt geen aandacht besteed aan de mogelijkheid van overgang van een VOHvergunning.
Volgens de circulaire moet een bedrijf om in aanmerking te komen voor een
VOH:
a) een door de overheid goedgekeurd bedrijfsmilieuplan hebben,
b) een gecertificeerd bedrijfsmilieuzorgsysteem hebben op basis van ISO-14001, en
c) een milieujaarverslag uitbrengen.
In het bedrijfsmilieuplan geeft het bedrijf (onder meer) aan de taakstellingen die het als
resultaatsverplichting op zich neemt (zekere taakstellingen), de taakstellingen die het als
inspanningsverplichting op zich neemt (onzekere en voorwaardelijke taakstellingen), en een
visie op de toekomstige milieurelevante ontwikkelingen als onderbouwing van de
taakstellingen. 75 Het milieuzorgsysteem is een belangrijk hulpmiddel om ervoor te zorgen dat
de wet- en regelgeving en de afspraken zoals overeengekomen in het bedrijfsmilieuplan
worden nageleefd. Als een bedrijf wil aantonen dat deze regels en afspraken worden
nageleefd, dan zal het de werking van het milieuzorgsysteem moeten kunnen demonstreren.
Het bedrijf kan dat doen door het milieuzorgsysteem te laten certificeren door een door de
Raad voor Accreditatie erkende certificatie-instelling. De algemeen geaccepteerde norm voor
milieuzorg-systemen is ISO 14001. Kern van de norm ISO 14001 is dat het bedrijf zodanige
(organisatorische) maatregelen neemt dat het minimaal in staat is om te voldoen aan de wet-
en regelgeving en invulling geeft aan het continu verbeteren van de milieuprestaties. Daartoe
kent ISO 14001 een aantal elementen, waaronder ‘milieubeleid’ (de hoogste leiding moet het
milieubeleid van de organisatie vaststellen), ‘organisatie en personeel’ (onder meer moeten
de rolverdeling, verantwoordelijkheid en bevoegdheden zijn omschreven, vastgelegd en
bekendgemaakt), en ‘beoordeling door de leiding’ (de leiding moet periodiek beoordelen of
het milieuzorgsysteem geschikt, adequaat en doeltreffend is). In ISO 14001 staat de
73 Wegwijzer Vergunning op Hoofdzaken Vergunningverlening op Maat, Ministerie Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Ministerie van Verkeer en Waterstaat, Augustus 1999, p. 6.
74 In het rapport ‘De toekomst van de Wet milieubeheer’ is de aanbeveling gedaan om in de Wm de
vergunning op hoofdzaken verder uit te werken (aanbeveling 7). Deze aanbeveling is overgenomen in
de discussienota Met recht verantwoordelijk! (paragraaf 4.2).
75 Circulaire, p. 13-15.
40