Overgang van de milieuvergunning

tenaamstelling betrekkelijk is. Voor een rechtsgeldige overdracht zijn weliswaar de
rechtshandelingen van partijen bepalend, maar we zien dat in de bestuursrechtelijke wetten
die de mogelijkheid van overdracht uitdrukkelijk hebben geregeld toch steeds een beslissende
rol, in de vorm van toestemming of registratie, voor het bestuursorgaan is weggelegd. Zo
volgt uit de Wet verplaatsing mestproductie dat pas aanspraak op het reeds overgedragen
mestproductierecht ontstaat, nadat de verplichte melding van de overdracht door de overheid
is geregistreerd. In het geval van een wijziging van de tenaamstelling kunnen de partijen niet
zelf de overgang bewerkstelligen, maar kunnen zij wel zelf afspraken maken over het doen
van een aanvraag daartoe. 15
2.5 Bevindingen
De mogelijkheid van overgang van vergunningen wordt in de literatuur op twee manieren
benaderd. De ene benadering stelt het privaatrecht, met name de privaatrechtelijke
overdracht, voorop. Bepalend voor de mogelijkheid van overdracht is dan hoe – ruim of eng
– men artikel 3:83 lid 3 BW meent te kunnen uitleggen. De andere benadering ziet een
grotere rol voor het bestuursrecht, door ervan uit te gaan dat de overgang van niet
persoonsgebonden vergunningen altijd kan worden bewerkstelligd door een wijziging van de
tenaamstelling, ook wanneer wettelijke bepalingen zwijgen omtrent de mogelijkheid van
overdracht of overgang. Een enge uitleg van artikel 3:83 lid 3 BW staat volgens deze
benadering dus niet in de weg aan de overgang van een vergunning. We hebben aangegeven
dat voor sommige vergunningen de overdracht naar privaatrecht uitdrukkelijk mogelijk is
gemaakt en dat in een aantal wetten de mogelijkheid van wijziging tenaamstelling is
geregeld. Dan zijn er nog wetten waarin de overdraagbaarheid is uitgesloten. 16 In verreweg de
meeste wetten is echter niets geregeld omtrent de mogelijkheid van overgang. In het volgende
hoofdstuk zal blijken dat de regeling voor de overgang van de Wm-vergunning een aparte
plaats inneemt binnen hetgeen hierboven is uiteengezet. In paragraaf 3.2.2 wordt hieraan
bijzondere aandacht besteed.
15 Uit het BW vloeien nog wel een paar relevante verschillen voort. Zo kunnen zekerheidsrechten als
pand en genotsrechten als vruchtgebruik alleen worden gevestigd op vergunningen die overdraagbaar
zijn (gemaakt), en gelden voor de overdracht van deze vergunningen de vereisten van artikel 3:84 BW.
16 Zie bijvoorbeeld artikel 7 lid 1 van de Wet personenvervoer 2000.
9