Overgang van de milieuvergunning

28
Artikel 8 lid 4 Iav luidt:
In het plan kan worden bepaald dat voor veehouderijen een daarbij aangegeven hogere
waarde geldt dan ingevolge de artikelen 4 tot en met 6 is toegestaan, indien in
onmiddellijke samenhang daarmee de ammoniakdepositie die wordt veroorzaakt door
een andere veehouderij, door intrekking of wijziging van de vergunning voor die
veehouderij met het oog op het geheel of gedeeltelijk buiten werking stellen daarvan op
verzoek van degene die die veehouderij drijft, zodanig vermindert dat de totale
ammoniakdepositie op de in de betrokken gemeenten gelegen voor verzuring gevoelige
gebieden afneemt en de totale ammoniakemissie van de veehouderijen in de betrokken
gemeenten daalt.
Dit systeem wordt aangeduid als saldering. De mogelijkheid tot saldering heeft in de praktijk
geleid tot handel in ammoniakrechten, hoewel de Iav formeel-juridisch niet voorziet in een
systeem van verhandelbare rechten. Het systeem van verhandelbare rechten werkt in de
praktijk als volgt. De drijver van de inrichting die tot verkoop van (een deel van) zijn
ammoniakrechten wenst over te gaan, verzoekt het bevoegd gezag om (gehele of
gedeeltelijke) intrekking ofwel om wijziging van zijn Wm-vergunning. Deze intrekking of
wijziging leidt tot vermindering van de toegestane emissie en depositie door de betreffende
inrichting. Als gevolg van deze intrekking of wijziging komen de ammoniakrechten voor het
gedeelte dat onder de intrekking of wijziging valt, vrij voor overdracht. De inrichtinghouder
aan wie de rechten worden verkocht kan onder de in de Iav opgenomen voorwaarden een
vergunning verkrijgen voor (uitbreiding van) de exploitatie van zijn inrichting met de
aangekochte rechten. 60 Op de gevolgen van dit systeem voor het vraagstuk van de overgang
van de Wm-vergunning wordt thans nader ingegaan.
3.7.3 Het salderingssysteem in relatie tot de Wm-vergunning
Het uitgangspunt voor saldering wordt gevormd door intrekking of wijziging van de Wmvergunning
op verzoek van de vergunninghouder die tot verkoop van de ammoniakrechten
wenst over te gaan. Gehele of gedeeltelijke intrekking van de vergunning op verzoek van de
vergunninghouder vindt plaats met toepassing van artikel 8.26 lid 1 Wm. Een wijziging van
de vergunning kan plaatsvinden via toepassing van artikel 8.1 lid 1 onder b Wm.
In de praktijk wordt in het kader van saldering ook gewerkt met meldingen op grond
van artikel 8.19 Wm in plaats van de intrekkings- of wijzigingsprocedure. 61 Deze
praktijk is in strijd met artikel 8 lid 4 Iav. Uit de parlementaire geschiedenis bij de Iav
blijkt dat uitsluitend is beoogd om te voorzien in de mogelijkheid van saldering door
middel van een aanvraag tot intrekking of wijziging van de Wm-vergunning. De
mogelijkheid van een artikel 8.19 Wm-melding wordt in de parlementaire
geschiedenis niet genoemd en is ook niet beoogd. De Afdeling bestuursrechtspraak
heeft in een uitspraak van 25 november 1999, onder verwijzing naar de parlementaire
geschiedenis, bevestigd dat saldering door middel van een melding niet is
toegestaan. 62
60 Uit het systeem van artikel 8, lid 4 Iav lijkt de conclusie te rechtvaardigen dat, indien aan het aldaar
bepaalde is voldaan, de vergunning niet op grond van de Iav kan worden geweigerd. Dit laat onverlet
dat de Wm in een dergelijk geval om andere redenen aan vergunningverlening in de weg kan staan. Zie
Vermande losbladig, Regelgeving ammoniak en stank van agrarische bedrijven, toelichting op artikel 8
Iav, onderdeel B-3.
61 Vermande losbladig, Regelgeving ammoniak en stank van agrarische bedrijven, toelichting op artikel 8
Iav, onderdeel B-3.
62 ABRvS 25 november 1999, AB 2000, 96.