Overgang van de milieuvergunning

16
een huurovereenkomst met de nieuwe eigenaar. De vergunning blijft dan in ieder
geval gelden voor de oorspronkelijke eigenaar en gaat, als de nieuwe eigenaar geen
enkele invloed op de exploitatie heeft, niet over op deze nieuwe eigenaar. 27 Stel
vervolgens dat de nieuwe eigenaar de inrichting, met de huurder erin, doorverkoopt.
Ook dan zal geen sprake zijn van overgang van de vergunning. Wanneer vervolgens
de huurovereenkomst wordt beëindigd en de eigenaar de inrichting zelf gaat
exploiteren of weer aan een ander verhuurt 28 , zal de vergunning pas overgaan.
Het begrip drijver maakt ook duidelijk op wie een vergunning kan overgaan. Het recht tot
exploitatie kan dus behalve van een eigendomsoverdracht, ook het gevolg zijn van
bijvoorbeeld een huur- of pachtovereenkomst of andere in paragraaf 2 van hoofdstuk 1
genoemde transacties met betrekking tot de inrichting.
3.4 Betekenis van de IPPC-richtlijn voor de overgang van de Wm-vergunning
In de IPPC-richtlijn wordt het kader gegeven voor milieuvergunningstelsels in de lidstaten
van de Europese Unie, althans voor de in de Bijlage bij die Richtlijn aangegeven installaties.
De Richtlijn bevat geen expliciete regeling voor de overgang van milieuvergunningen.
De IPPC-richtlijn laat zich evenmin expliciet uit over de vraag of een milieuvergunning
een persoonsgebonden of zaaksgebonden karakter heeft. Wel kan uit het systeem van de
IPPC-richtlijn worden afgeleid dat wordt beoogd dat de vergunning geldt voor de exploitant.
Dit blijkt met name uit artikel 14 IPPC-richtlijn.
Artikel 14 IPPC-richtlijn luidt:
Inachtneming van de vergunningsvoorwaarden
De lidstaten treffen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat:
- de vergunningsvoorwaarden door de exploitant in zijn installatie worden vervuld
(…)
Het uitgangspunt van de zaaksgebondenheid van de vergunning op grond van artikel 8.20 lid
1 Wm en de uitzonderingen die op dit uitgangspunt kunnen worden geregeld bij amvb op
grond van het tweede lid van dit artikel, passen naar onze mening binnen het kader van de
IPPC-richtlijn.
In het licht van het vraagstuk van de overgang van milieuvergunningen is het voorts
van belang in te gaan op het in de Richtlijn gehanteerde begrip ‘exploitant’. Dit is relevant
voor beantwoording van de vraag of artikel 8.20 Wm strookt met de IPPC-richtlijn.
Het begrip exploitant wordt in artikel 2, tweede lid van de Richtlijn als volgt omschreven:
elke natuurlijke of rechtspersoon die de installatie exploiteert of bezit of, indien de
nationale wetgeving in die mogelijkheid voorziet, degene aan wie de economische
beschikkingsmacht over de technische werking is overgedragen.
27 Als de nieuwe eigenaar wel enige zeggenschap krijgt over de inrichting, zal hij wellicht ook als drijver
kunnen worden aangemerkt.
28 Ook hier moet worden opgemerkt dat wanneer de eigenaar nog een bepaalde mate van zeggenschap
over de inrichting houdt, de vergunning ook voor hem zal blijven gelden.