Overgang van de milieuvergunning

eerder vergunde deel van de inrichting wordt beoogd, het bestuur gebonden is aan het
toetsingskader dat meer in het algemeen voor wijziging van de vergunningvoorschriften
geldt.
Intrekking van een vergunning (artikel 8.25 en artikel 8.26)
Een in dit verband relevante vergunningsbeslissing is ten slotte nog de intrekking van de
vergunning. De gronden voor ambtshalve intrekking in artikel 8.25 Wm bieden geen
aanknopingspunt voor het (gedeeltelijk) intrekken van de vergunning indien een bepaald
onderdeel of een bepaalde activiteit niet meer tot de inrichting behoort. Wel kan ambtshalve
tot (gedeeltelijke) intrekking worden overgegaan indien gedurende drie jaar geen handelingen
zijn verricht met gebruikmaking van de vergunning. Daarnaast kan op grond van artikel 8.26
Wm op verzoek van de vergunninghouder tot (gedeeltelijke) intrekking van de vergunning
worden overgegaan. Beide mogelijkheden kunnen relevant zijn ingeval door overgang twee
inrichtingen ontstaan en slechts een van beide geacht wordt op basis van de oorspronkelijke
vergunning te kunnen blijven doorwerken.
6.4.2 Combinatie van oprichtingsvergunning en voortbouwen op de oorspronkelijke
vergunning (A2)?
Zoals in paragraaf 6.2 bleek, opteren veel respondenten in een situatie waarin uit één
inrichting meerdere inrichtingen ontstaan, voor een combinatietraject: één van de nieuwe
inrichtingen werkt – in aangepaste vorm 106 – door met de oorspronkelijke vergunning; voor
de andere inrichting wordt een nieuwe vergunning, een oprichtingsvergunning, verleend.
Zeker op het eerste gezicht is voor deze benadering veel te zeggen; bij de beschrijving van de
verschillende vergunningsbeslissingen in hoofdstuk 8 Wm is gedacht aan een
‘moederbeschikking’ - de oprichtingsvergunning voor een inrichting – en vervolgbeslissingen
die op die ene ‘moederbeschikking’ veranderingen aanbrengen. Maar dat is ons inziens geen
reden om te stellen dat het op grond van de Wm niet ook mogelijk is dat de ene
oprichtingsvergunning ‘uitgroeit’ tot meerdere, parallelle vergunningen (zie daarover de
volgende paragraaf).
Het werken met een combinatie van een verandering van de oorspronkelijke
vergunning en een oprichtingsvergunning leidt tot de lastige discussie welke argumenten
bepalend zijn voor de vraag welke van de inrichtingen op basis van een verandering van de
oprichtingsvergunning kan doorwerken. De in de praktijk wel gehanteerde argumenten (zie
paragraaf 6.2) – gelijkenis met de oorspronkelijke inrichting, omvang van de inrichtingen,
status van oorspronkelijke drijver – kunnen in dit verband soms wellicht oplossingsrichtingen
aanreiken, maar men zal daarmee niet in alle gevallen een eenduidige uitkomst krijgen. Om
redenen van eenduidigheid en systematiek achten wij het daarom beter verdedigbaar dat voor
de ‘nieuw’ ontstane inrichtingen gelijksoortige vergunningsbeslissingen worden genomen.
Als zodanige beslissingen komen de veranderings- en revisievergunningen enerzijds en de
oprichtingsvergunningen anderzijds in aanmerking.
6.4.3 Alleen veranderings- of revisievergunningen (A3 en B2)?
Als hoofdregel geldt dat indien voor een bepaalde inrichting een oprichtingsvergunning is
verleend, voor een verandering van hetgeen is vergund in de regel een
106 Hierna zal omwille van de leesbaarheid steeds worden gesproken van een verandering van de
oprichtingsvergunning. Daarmee wordt dan bedoeld een verandering die wordt teweeggebracht door
een veranderingsvergunning of een revisievergunning, door een melding of door een (gedeeltelijke)
intrekking.
61