Overgang van de milieuvergunning

vergunningsbeslissing moet worden genomen; wel is dit punt relevant bij een bespreking van
de wijze waarop hiermee inhoudelijk moet worden omgegaan (zie daarover paragraaf 6.5).
6.4.4 Alleen oprichtingsvergunningen (A4 en B3)?
Wanneer men, anders dan in de vorige paragraaf is verdedigd, zou menen dat de ene
oprichtingsvergunning niet kan uitgroeien tot meerdere, parallelle veranderingsvergunningen,
betekent dit dat ofwel slechts voor één van de nieuw ontstane inrichtingen met een
verandering van de oorspronkelijke vergunning kan worden gewerkt (zie daarover paragraaf
6.4.2) ofwel dat voor al de ‘nieuw’ ontstane inrichtingen oprichtingsvergunningen moeten
worden verleend. Voor het werken met allemaal nieuwe oprichtingsvergunningen is, zowel bij
‘splitsing’ als bij ‘samensmelting’ van inrichtingen, in zoverre wat te zeggen dat het als
afzonderlijke inrichting te beschouwen nieuwe geheel inderdaad pas met deze vergunning
wordt opgericht; maar dat kan in wezen van elke uitbreiding van een reeds vergunde inrichting
worden gezegd. Wanneer hier wordt gekozen voor het verlenen van oprichtingsvergunningen
wordt aan het feit dat tegelijkertijd sprake is van een verandering van iets dat al was vergund
bij de keuze van de soort vergunningsbeslissing geen overwegende betekenis toegekend. Op
zichzelf achten wij ook deze benadering verdedigbaar. Zoals gezegd, zal hierna worden bezien
op welke wijze bij de verschillende vergunningsbeslissingen recht kan worden gedaan aan het
feit dat de activiteiten in het kader van een andere entiteit al waren vergund. Omdat een
‘oprichtingssituatie’ ideaaltypisch is bedoeld als een situatie zonder voorgeschiedenis, zal deze
kwestie in het bijzonder bij deze benadering om aandacht vragen.
6.4.5 Bevindingen
De Wm geeft geen duidelijk antwoord op de vraag hoe moet worden omgegaan met situaties
waarin door een transactie iets verandert aan de omvang van de inrichting. Wij menen dat een
dergelijke situatie in ieder geval aanleiding vormt voor het nemen van een op de inrichting
toegesneden vergunningsbeslissing door het bevoegd gezag. Wat voor soort vergunning
evenwel aan de orde is, is nog niet zo gemakkelijk te bepalen. Omwille van de eenduidigheid
ligt ons inziens een benadering waarin, bij het ontstaan van meerdere inrichtingen, voor een
van de inrichtingen wordt gewerkt met een regime dat voortbouwt op de oorspronkelijke
vergunning terwijl voor de andere inrichting een oprichtingsvergunning wordt verleend, niet
voor de hand. Meer in de rede ligt het ons inziens om te werken met alleen
revisievergunningen of met alleen oprichtingsvergunningen. Uit hetgeen hiervoor is
beschreven blijkt dat op zichzelf genomen beide soort van vergunningsbeslissingen in
aanmerking komen. In paragraaf 6.5 zal worden bezien of de wijze waarop bij de beide
vergunningsbeslissingen rekening kan worden gehouden met het feit dat activiteiten al in een
eerder bestaand geheel waren vergund, aanleiding is om voor een bepaalde soort
vergunningsbeslissing te kiezen.
6.5 Bestaande rechten en de verschillende vergunningsbeslissingen
Zoals in paragraaf 6.2 werd aangegeven, vormt een belangrijke factor in de keuze om in de in
dit hoofdstuk geschetste situaties voor een bepaald soort vergunningsbeslissing te kiezen, de
mate waarin men meent daarbij rekening te kunnen houden met het eerder vergund zijn van
bepaalde activiteiten. Tot nu toe is de term ‘bestaande rechten’ zoveel mogelijk vermeden
omdat daarmee een etiket wordt gegeven aan deze problematiek dat vaak tot misvattingen
aanleiding geeft. Op deze plaats dient hierop echter nader te worden ingegaan.
64