Overgang van de milieuvergunning

7.2 Artikel 8.20 Wm toegepast
7.2.1 De hoofdregel: overgang van rechtswege (artikel 8.20 lid 1 Wm)
Hoewel artikel 8.20 lid 1 Wm dit niet uitdrukkelijk aangeeft, kan worden geconcludeerd dat
de wetgever bewust in de mogelijkheid van overgang van de Wm-vergunning heeft willen
voorzien. In het eerste lid van artikel 8.20 is bepaald dat de vergunning geldt voor een ieder
die de inrichting drijft. Kort gezegd vloeit uit deze bepaling voort dat de vergunning van
rechtswege overgaat op rechtsopvolgers, zonder dat daarvoor een handeling van het
bestuursorgaan of van private partijen vereist is (zaaksgebonden karakter). Voor de overgang
van de Wm-vergunning is derhalve noch een privaatrechtelijke overdracht van deze
vergunning (zo deze al mogelijk zou zijn gelet op artikel 3:83 lid 3 BW), noch een wijziging
van de tenaamstelling van de vergunning noodzakelijk.
De Wm-vergunning is verbonden aan het recht tot gebruik of exploitatie van de inrichting,
dat berust bij de (rechts)perso(o)nen die de hoedanigheid van ‘drijver’ heeft (hebben). Een
overgang kan alleen plaatsvinden tussen (rechts)personen die als (voormalig respectievelijk
toekomstig) drijver kunnen worden aangemerkt. Dit betekent bijvoorbeeld dat de overdracht
in eigendom van hetgeen als een inrichting kan worden beschouwd, niet altijd tevens de
overgang van de vergunning tot gevolg hoeft te hebben: namelijk in die gevallen waarin geen
verandering optreedt in de persoon die de inrichting exploiteert, en ook niet uit hoofde van de
eigendomsoverdracht de zeggenschap met betrekking tot de inrichting zodanig is veranderd
dat van een nieuwe (mede)drijver sprake is. Het begrip drijver maakt ook duidelijk op wie
een vergunning kan overgaan. De uitleg die in de literatuur en jurisprudentie wordt gegeven
aan het begrip ‘drijver’ verdraagt zich naar onze mening met de IPPC-richtlijn. Ook in de
juridische literatuur wordt daar expliciet of impliciet vanuit gegaan.
De overgang van de Wm-vergunning is steeds het gevolg van privaatrechtelijke transacties
met betrekking tot de onderneming ofwel van rechtspersonenrechtelijke transacties. Daarbij
kunnen de volgende situaties worden onderscheiden.
A) Transacties met betrekking tot de onderneming
Transacties met betrekking tot de onderneming zonder gevolgen voor de omvang van de
inrichting
In de praktijk komen veel transacties voor die tot gevolg hebben dat een verandering optreedt
in de (rechts)persoon die de inrichting drijft. Dit is in de eerste plaats aan de orde bij een
volledige overgang van de inrichting naar een nieuwe drijver, die vervolgens uitsluitend deze
inrichting gaat drijven. Deze situatie kan zich in de eerste plaats voordoen bij volledige
overdracht, dat wil zeggen bij verkoop en levering die, zoals in hoofdstuk 1 is uiteengezet,
vaak gestalte krijgt via een activa-passiva-transactie (bedrijfsovername). Ook
huurovereenkomsten, pachtovereenkomsten en exploitatieovereenkomsten kunnen tot gevolg
hebben dat de inrichting (mede) door een andere (rechts)persoon wordt gedreven. Op grond
van artikel 8.20 lid 1 Wm wordt de nieuwe (mede)drijver in die gevallen
(mede)vergunninghouder. Toepassing van artikel 8.20 lid 1 Wm leidt in deze gevallen op
zichzelf niet tot complicaties, tenzij sprake is van een vergunning met persoonsgebonden
elementen (zie paragraaf 7.3.2).
70