Overgang van de milieuvergunning

wettelijk systeem in beginsel zaaksgebonden vergunning en bezien in hoeverre dit
consequenties zou moeten hebben voor het in het systeem van de Wm geregelde regime van
automatische overgang van de Wm-vergunning.
42
Tijdens de workshop is gediscussieerd over de vraag in hoeverre de betrouwbaarheid van
een aanvrager een rol speelt bij de beslissing omtrent het al dan niet verlenen van een
VOH. Sommige deelnemers waren van mening dat in de praktijk van een dergelijke toets
geen sprake is, hetgeen werd gebaseerd op de ervaring dat door het bevoegd gezag soms
niet expliciet onderzoek en navraag wordt gedaan naar de aanvrager. Anderen stelden dat
bij de verlening van een VOH altijd een rol speelt of de overheid een bepaald vertrouwen
in een aanvrager heeft. Dat vertrouwen kan er reeds zijn voordat een aanvraag wordt
ingediend, namelijk omdat het bevoegd gezag het betreffende bedrijf en het management
al jaren kent. Alsdan komt in het kader van de vergunningverleningsprocedure de
betrouwbaarheid niet (meer) expliciet aan de orde, maar speelt deze wel (impliciet) mee.
Aangegeven werd dat aan een bedrijf waarvan het management onbekend is, in het
algemeen geen VOH zal worden verleend. Onze conclusie dat het problematisch is dat
volgens huidig recht een VOH automatisch overgaat op een rechtsopvolger, zonder dat
daarbij een beoordeling van de nieuwe exploitant door het bevoegd gezag kan
plaatsvinden, werd tijdens de workshop in ieder geval van overheidszijde onderschreven
voor gevallen waarin de rechtsopvolger onbekend is bij het bevoegd gezag.
4.4.3 Certificering
Volgens ISO 14001 en overigens ook volgens de nieuwe EMAS-verordening 81 wordt een
certificaat afgegeven aan ‘een organisatie’.
In de EMAS-verordening wordt het begrip ‘organisatie’ omschreven als:
een maatschappij, vennootschap, firma, onderneming, autoriteit of instelling, dan wel een
deel of combinatie daarvan, al dan niet met rechtspersoonlijkheid, privaat- of
publiekrechtelijk, met een eigen structuur en administratie.
Welke eenheid in EMAS als organisatie wordt geregistreerd, wordt met de
milieuverificateur en, waar passend met de bevoegde organen overeengekomen, rekening
houdend met (…) opgestelde richtsnoeren van de Commissie en met het feit dat de
organisatie de grenzen van een lidstaat niet mag overschrijden. De kleinste in aanmerking
te nemen eenheid is een locatie. Onder door de Commissie (…) als uitzonderlijk
aangemerkte omstandigheden, kan de voor EMAS-registratie in aanmerking te nemen
eenheid kleiner zijn dan een locatie, zoals een subafdeling met eigen taken.
Als locatie wordt aangemerkt:
elk terrein op een specifieke geografische locatie onder de beheerscontrole van een
organisatie, met inbegrip van activiteiten, producten en diensten. Daaronder vallen alle
infrastructuur, uitrusting en materialen.
81 Verordening (EG) Nr. 761/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 19 maart 2001 inzake de
vrijwillige deelneming van organisaties aan een communautair milieubeheer- en milieuauditsysteem
(EMAS), Pb. L 114.