Onderzoeksvragen op het terrein van kinderopvang ... - BredeSchool

edere context waarin kinderen opgroeien, goed aansluit bij recente wetenschappelijke inzichten in het
ontstaan en voorkomen van achterstanden. In het algemeen ontbreekt het op verschillende terreinen wel
aan heldere beleidsdoelstellingen, een goed omschreven doelgroep en instrumenten om implementatie en
effecten te bepalen. In het geval van VVE, brede school, ouderbetrokkenheid, opvang worden meerdere
doelen nagestreefd – bestrijden van achterstanden bij kinderen, maar ook arbeidsparticipatie van ouders,
aanbieden van doorlopende leerlijnen, sociale integratie, zinvolle vrijetijdsbesteding, eenduidige
pedagogische aanpak – zodat er verdunning in plaats van synergie optreedt.”
Het kabinet Rutte bestaat nog betrekkelijk kort, waardoor er nauwelijks recente beleidsnota’s zijn. Daarbij
komt dat het beleidsterrein kinderopvang verhuisd is van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap naar het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Beleidsnota’s die de doelgroep
betreffen zijn niet alleen tot stand gekomen bij de verantwoordelijke ministeries, maar in de vorige
kabinetsperiode ook bij het nu niet meer bestaande programmaministerie voor Jeugd en gezin. Zo is de
beleidsagenda Jeugd en gezin van 2011 gebaseerd op het beleidsprogramma 'Alle kansen voor alle
kinderen' (2007) van dit programmaministerie.
Centraal voor de onderzoeksvragen in dit rapport is de Wet Ontwikkelingskansen door Kwaliteit en
Educatie (kortweg Wet OKE), die op 1 augustus 2010 in werking trad. De basis voor dit wetsvoorstel is
gelegd in de brieven “Samen spelen, samen leren” 1 en “Ontwikkelingskansen door kwaliteit en educatie” 2 .
De Wet OKE betekent wijzigingen in de Wet kinderopvang, de Wet op het onderwijstoezicht en de Wet op
het primair onderwijs. De invoering beoogt een ‘harmonisatie’ van wet- en regelgeving op het gebied van
voor- en vroegschoolse educatie (VVE), peuterspeelzaalwerk en kinderopvang. De wet, en de bijbehorende
maatregelen, hebben de volgende doelen, waarbij het jonge kind centraal staat:
voor alle kinderen kwalitatief goede opvang in peuterspeelzalen en kinderopvang,
zodat ontwikkelingskansen van kinderen worden vergroot
voor alle kinderen die het nodig hebben een VVE aanbod beschikbaar
meer samenwerking tussen peuterspeelzalen en kinderopvanginstellingen
kwaliteitseisen van peuterspeelzalen meer in lijn met die van de kinderopvang
peuterspeelzalen blijven toegankelijk voor alle kinderen.
In de Wet OKE zijn een aantal hoofdlijnen te zien, die we hier benoemen, kort uitwerken en aanvullen met
relevante andere beleidsstukken. Deze hoofdlijnen zijn:
1. Versterking regierol gemeenten
2. Gezinsbeleid en preventie
3. Samenhang en samenwerking tussen voorzieningen
4. Aandacht voor kwaliteit van voorzieningen, inclusief kwaliteit van beroepskrachten
5. Toeleiding naar en uitbreiding van aanbod van voorzieningen.
Ad 1 Versterking regierol gemeenten
Sinds de Wet OKE hebben de gemeenten meer verantwoordelijkheid en regie gekregen in de invulling van
het hele lokale jeugdbeleid. Hierin is de Lokale Educatieve Agenda (LEA) functioneel. De gemeenten moeten
ervoor zorgen dat de betrokken partners, waaronder schoolbesturen, kinderopvangorganisaties en
welzijnswerk, op basis van gelijkwaardigheid aan het lokale overleg kunnen deelnemen. De onderwerpen
die aan bod komen zijn onder andere het aanbod en de toegankelijkheid van voorschoolse educatie; meer
integratie, minder segregatie; bestrijding van onderwijsachterstanden; de doorlopende leerlijn van de
voorschoolse educatie naar het basisonderwijs en de zorg in en om de school. In de Lokale Educatieve
1 Kamerstukken II 2006/07, 30 800 VIII, nr. 169
2 Kamerstukken II 2007/08, 31 322, nr. 24
3